崔忠仁 刘琳:统筹城乡基本公共服务推动农村劳动力转移

——摘自于第65次中国改革国际论坛论文集

  时间:2010-09-25

【摘要】基本公共服务均等化是社会公正的重要体现,也是构建社会主义和谐社会的目标之一。当前,在基础教育、基本医疗、基本社会保障等基本公共服务方面城乡差距明显。本文通过对城乡基本公共服务现状进行了比较分析,并就如何统筹城乡基本公共服务,缩小城乡差距,促进农村劳动力转移,从而推动农村改革发展提出了对策建议。

【关键词】社会公平;统筹城乡;基本公共服务;农村劳动力转移 

统筹城乡基本公共服务,实现城乡一体化,对破解城乡“二元结构”,促进农村剩余劳动力转移,提高农民收入,解决“三农”问题,加速我国城市化进程,推动农村改革发展具有重要意义。本文现就有关问题谈些看法,以求教大方。
  一、城乡基本公共服务现状比较分析

基本公共服务是指公民应享有的国家政府提供的服务,通常分为八类:一般公共服务、基础教育、公共卫生、社会保障、科学技术、环境保护、基础设施和公共安全服务。其中,国防、社会的公共安全、社会重大疾病疫情的防范与控制、外交等公共服务具有城乡均等化意义,但在其他公共服务方面,城市和农村差距明显,主要表现在如下几个方面:
  1.基础设施建设的差距
  2005年,致公党中央副主席杨邦杰通过对重庆、四川农村的典型调查和比较,发现城乡基础设施建设差距明显:农村公路建设总量无法满足实际需求,农村公路养护资金匮乏,投入严重不足;由于水灾未断和污染,农村饮水、用电、水利是最大的问题;在长江上游山区,农民烧柴占80%~90%,部分地区平均每户年烧柴消耗约在8立方米以上,农村能源工程成为燃眉之急;初步估计,三峡库区的垃圾污染80%来自农村地区,农药管理与使用不当,致使河水、湖泊污染。
  2.公民受教育机会的差距
  义务教育虽在全国基本实现,但在教育设施、设备和人员配置上,城乡差别巨大,而教学环境和教师水平差距最为明显。城市教育体系较为完善、教育资源较为丰富、教育经费较为充足,而农村教育经费则投入不足。农村教师严重短缺,农村教师大量流失。2004年,城市和农村小学的生师比分别为19.15∶1和28.18∶1。农村中学生数量是城市的4倍,却只得到全国中学教育总经费的38%。居民文化素质差距是受教育差距的表现形式,农村人口中初中及以上文化程度的仅占39.1%,远低于城市65.4%的水平。
  3.公共卫生资源配置的差距
  公共卫生资源的差距主要表现在卫生费用的分布和资源分布上。城乡卫生资源配置严重失衡,农村医疗卫生资源短缺,占全国人口近70%的农村人口仅享用了约20%的医疗卫生资源,边远贫困少数民族地区更为突出。全国每千人拥有卫生技术人员3.6人,而农村只有1.02人;农村每千人平均拥有不到1张病床,而城市约3.5张。同时,城乡医疗保障制度不完善,新型农村合作医疗制度试点刚刚起步,保障力度不大,尚有4亿农民没有医疗保障,城乡医疗援助制度也不完善。
  4.社会保障方面的差距
  目前,我国农民社会保障制度还未全面铺开,更没有与城镇社会保障制度相衔接。在养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险以及社会救助方面,城市社会保障体系已基本齐全,而农村社会保障范围窄,覆盖面小,工伤、生育和失业保险制度至今尚未在农村建立,大多数农民只能寄望于土地的保障功能;农村社会保障覆盖率只有3%左右,城乡社会保障覆盖率之比为22:1;农村保障标准、水平不高,城乡人均社会保障费之比为24:1,有1/3的农村五保户得不到供养。

5.公共就业服务的差距
  改革开放以来,大量农村剩余劳动力向城镇流动,形成规模庞大的“农民工群体”。2005年外出农民工为1.2亿,加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力,农民工总数大约为2亿人。但是,他们与城镇常住居民之间获得的就业服务差距很大,农民工在就业准入、就业培训、工资、福利、户籍、劳动保障,子女入幼、就学、就医生育等方面都难以享受城市居民同等待遇,遭受歧视。
  总之,长期的城乡分治在城乡之间形成严重体制分割和城乡歧视,这给城乡实现基本公共服务均等化带来了巨大的体制障碍。

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