崔忠仁:创新是加快推进城镇化的重要手段

  时间:2010-10-26

加快推进城镇化是实现全面建设小康目标任务的一个大战略。城镇化既是经济资源向城镇聚集的过程,也是农民转变为市民的过程。这个过程对城市基础设施、住房、公共服务、农副食品等多方面产生巨大需求,这将为我区经济持续较快增长提供强大的动力。在“十二五”至今后一个时期,必须加速推进我区城镇化。
  根据我区城镇化的现有水平与经济社会发展趋势,城镇化可分两步走:第一步,从现在起到2020年,即我区工业化的初中期到中后期阶段,城镇化率力争提高到55%左右,基本破解我区城镇化水平落后的问题;第二步,从2020年起,再用10年左右的时间,即我区进入后工业化社会后,将城镇化率提高到65%左右,达到或赶上全国平均水平,从根本上解决我区现代城镇化的问题。
  近年来,我区的城镇化步伐明显加快,但由于起步晚、基础差,与全国发展的差距仍然很大,2009年,广西的城镇化率为39.2%,比全国约低7个百分点。从目前现状看,实现我区城镇化发展目标的制约因素主要有:一是思想观念滞后,对推进城镇化的重大意义缺乏充分的认识。作为实施主体,部分农民群众留恋乡土、小富即安。二是农民进城难。在户籍管理、土地制度、发展环境、基本公共服务等方面存在诸多限制,各种“门槛”仍是农民进城的最大障碍。三是城镇结构不合理。大城市不大,中小城市不多,建制镇人口集聚能力太弱,严重制约了我区城镇化进程。四是小城镇建设投入不足。我区小城镇建设的筹资渠道窄,信贷投入甚微,基础设施投资力度明显不强,推进城镇化的“1211”工程进展缓慢。自治区虽提出要建立城镇发展的专项建设资金,但很多市、县未按要求设立。由于受地理位置偏远、基础设施落后等因素的影响,部分小城镇招商引资的规模有限;加之财政收支偏紧,难以用于小城镇建设。资金短缺成为制约小城镇发展的最大“瓶颈”。
  化解制约因素,加快推进城镇化,必须把创新作为重要手段。以下方面是创新需要着重考虑的问题。
  观念创新。观念决定思路。树立把推进城镇化作为解决我区“三农问题”、统筹城乡发展重大战略的观念。在具体实施中,坚持政府主导性与主体能动性相结合、整体推进与重点突破、渐进性与裂变性、经济效益与社会效益并举的原则。着力提高农民的主体作用和组织、策划、设计、实施的能力。
  实施大都市圈战略。根据国内外城镇化的发展经验,大都市圈是我区城镇化可选择的途径。全自治区现有地级市14个,这些大中型城市带动辐射能力较强,是推进城镇化的中坚力量。应进一步加快以南宁、柳州、桂林、梧州为核心,钦北防沿海三市为支撑的广西大都市圈建设,增强带动辐射能力。
  扩镇放权。鉴于我区城镇发育滞后,推进城镇化切入点在于发展中小城镇。因此,应进一步扩镇放权,对于一些经济、人口大县及中心镇,应尽快撤县(镇)设市。实行自治区直管,赋予与地级市相同的经济管理权和部分社会管理权。
  改革户籍管理。可分阶段、分层次改革户籍制度。重点引导农村人口向人口规模20万以下的中小城市集聚。第一步,“降低门槛”。即在20万人口以下的城镇放开户籍管理。把符合一定条件的农民工市民化。对不适宜居住、生活环境恶劣、边远落后地区,实施生态移民、脱贫移民,有组织地让这些地区的人口向县城及中心镇迁移;在大中城市进一步放宽户籍限制,鼓励投资入城、智力入市;对城郊失地农民应转为城市户口。第二步,“取消门槛”与“降低门槛”相结合。在100万人口以下的城市,放开户籍限制,实现城乡人口自由流动;100万人口以上的大城市进一步降低准入门槛,使有能力在大城市就业、创业的中、高端人才自由入城。第三步,“取消门槛”。最终实现城乡户籍管理一体化。
  加快土地制度改革。在保护现有耕地面积总量不变的情况下,把推进土地制度改革作为城镇化的重中之重。实行土地制度与户籍制度联动改革。
  创新城镇投融资模式。鼓励各地进一步创新城镇投融资模式,拓宽城镇基础建设融资渠道,完善城镇建设投融资运作机制。同时,加大财政投入向小城镇基础设施倾斜的力度,支持新型工业、现代服务业链条向小城镇延伸,推动劳动密集型产业、农产品加工业以及农机、农药、化肥等涉农工业向县城和小城镇转移。
  增强小城镇的社会功能。根据城镇的区位、资源禀赋等,构建起规划科学、定位明确、设施齐全、功能配套、特色鲜明、风格迥异的城镇体系。在交通道路、水、电、垃圾处理、互联网等方面实行改造升级。完善城镇管理体制,加快社区建设,切实做到管理法制化、服务社会化、环境优美化。
  (作者系广西壮族自治区政府发展研究中心副主任、研究员)

来源:《广西日报》 [关闭] [收藏] [打印]

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