当前位置:中国改革 > 改革人物 > 常修泽 > 访谈

访著名经济学者常修泽:东北改革发展的四点建言

  时间:2017-02-21

  【按】2017年1月31日,《经济日报》(理论.智库版)刊发了常修泽教授的论文《东北振兴应瞄准国企攻坚》和调研手记《对东北改革发展的四点建言》,引起各方面关注,也引起讨论。近日,《中国民商》杂志(2017年第2期)发表了对常教授的访谈,现转载如下。

  《中国民商》杂志目录

  目前,东北地区国企问题的聚焦点,在如何对待国有经济中的某些“僵尸企业”上。“僵尸企业”在继续“吞噬”中国人民的财富和血汗。它不是“僵尸”的“尸”,而是“吞噬”的“噬”,把它叫做“僵噬企业”更贴切。

  2016年4月,中共中央、国务院正式发布《关于全面振兴东北地区等老工业基地的指导意见》(简称中央7号文件),这是全面振兴东北地区的指导性文件。那么,东北经济发展的根本矛盾在哪儿?应该如何解决?《中国民商》专访了中国宏观经济研究院教授、中国东北振兴院专家委员会副主任常修泽。(《中国民商》记者 李秀江)

  常修泽教授提出,东北全面改革与振兴重在实现四个领域的突破:一是以“增强活力”为目标,推动国企改革;二是以“产权人本共进论”为思路,以“保人不保企、淘企不淘人”为方针妥善处理僵尸企业;三是以放宽基础设施领域为突破口,鼓励民营企业扩大投资;四是以打造满集大通道(满洲里至集安进而到对面的朝鲜满浦)为重点,主动融入国家“一带一路”战略,更大程度推进东北地区对外开放。

  东北国企改革重在“增强活力”而非“做大比重”

  《中国民商》:您提出东北国有企业重在“增强活力”而非“做大比重”,基于什么考虑?

  常修泽:东北地区作为我国的老工业基地,经济结构以从事重工业的国有企业为主。据国家有关国有资产和整个社会资产的资料,2014年,全国非金融国有企业资产占非金融全部企业总资产的比重为30.2%。这个比重并不是非金融企业“公有”与“非公有”的比重,而只是“国有”与“非国有”的比重。在国有资产之外,还有一些集体资产、非国有控股的股份公司资产,以及其他各种形式的混合所有制经济的资产。

  我在对东北地区调研时得知,黑龙江国有资产占总资产的比重达64%,吉林是56%,辽宁是45%,东北地区平均数值超过50%,远高于全国30.2%的平均水平。在这种特殊的经济区域中,我觉得,国有经济比重不低了,应重在“增强活力”,不宜再以“做大国企比重”为目标。

  这里对此观点做三点说明,以免引起误解,以讹传讹:第一,是局部不是全国。这里有个普遍性和特殊性的关系问题。我这里讲的是“东北地区国有企业”问题,并非讲的全国深化国有企业改革战略。就全国来讲,2015年9月,《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》强调“要坚定不移做强做优做大国有企业”。我这里不谈面上(普遍性)问题,我讲特殊性问题,即东北三省和内蒙古东面五个盟(即中央文件划定的东北地区)的问题。

  第二,是“片区”而非某个特定“企业”。这里有个“片”与“点”的关系问题。我提出的东北地区国有企业改革重在“增强活力”而非“做大比重”,是就区域讲的,不是讲的某一个国有企业。就某些优质国企而言,该做大做强就做大做强,具体问题具体分析。

  第三,是“比重”而非“控制力”。比重与“控制力”有关系但是两个概念。国际上有的国有企业股权结构中,国家即使只持有一股(“金股”)也有决定权。在中国,国有企业是国有经济的基石,主要在掌握国民经济命脉。在东北地区不提倡“做大国企比重”,并不意味着失去国有经济的控制力和带动力。

  《中国民商》:您认为东北国有企业的根本矛盾在哪里?中共中央、国务院专门给东北下发的文件贯彻落实情况怎么样?

  常修泽:国有资产比重如此之高,经济发展却持续走低,这表明东北国有企业的根本矛盾是活力不足、效益不佳。2016年4月26日,中共中央、国务院正式发布《关于全面振兴东北地区等老工业基地的指导意见》(简称中央7号文件),这是全面振兴东北地区的指导性文件。我仔细看了文件,感到其中有两个亮点。第一,明确提出“支持民营经济做大做强”;第二,明确提出“国有企业改革切实增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力”。这个文件是实事求是的,是接地气的。精神很明确:民营经济需要“做大做强”;国有企业需要“增强活力”。

  然而,“经很好,念得不准”。文件下达后,我五次到东北调研(第一次辽宁,第二次辽宁、吉林,第三次黑龙江,第四次吉林、黑龙江,第五次辽宁)了解的实际情况是,目前一些地方政府和企业仍旧沿袭旧的思维,并未全面贯彻落实7号文件。政令虽然出了“中南海”但是没有“落地”,这种惯性运作应该纠正。

  以“产权人本共进论”的思路处置僵尸企业

  《中国民商》:您于2010年出版了《产权人本共进论——关于国有制改革》一书。书中所提到的“产权人本共进论”的思路可以用于处理僵尸企业问题,一则解决“产”,一则解决“人”。请您再详细谈一下这个思路。

  常修泽:僵尸企业严重“吞噬”国有资产。目前,东北地区国企问题的聚焦点,在如何对待国有经济中的某些“僵尸企业”上。“僵尸企业”这个提法,可以意会,但不可深究,它不太准确,不太严格。如果所说“僵尸企业”真的成了“尸体”,真的“寿终正寝”,不再吞噬国家资源,不再吞噬人民血汗,那倒也是民族“不幸之幸”。但现在的问题是,它没有成为“尸体”,而是继续以活体的形式给它“输血”、“输氧”,它继续“吞噬”中国人民的财富和血汗。所以我认为,它不是“僵尸”的“尸”,而是“吞噬”的“噬”,把它叫做“僵噬企业”更贴切。

  我们国家有多少资产被“吞噬”?必须睁眼看现实。2015年7-8月,我在东北调研时获知,仅东北地方国有企业就有好几百家国有企业处于亏损状态,亏损额达数百亿元,其中不少属于“僵噬企业”(这里主要是国有企业,因为民营企业无人给它“输血”、“输氧”,有一种自我淘汰机制)。

  这些“僵噬企业”是中国经济的“毒瘤”,已经吞噬并且将继续吞噬大量的宝贵资源。我们不能只重视“显性”的国有资产流失,而忽视这种“隐性”的国有资产流失。现实是,重视“显性”者众(这是对的),重视“隐性”者寡(这是不对的)。其实都是人民的血汗。

  《中国民商》:您提出“保人不保企”、“淘企不淘人”的方针处置僵尸企业,如何理解这个提法?

  常修泽:对这些“僵噬企业”,到底是以壮士断腕的魄力予以切除,还是基于“企杆子”理念不加分析地讲“做大比重”?我的建议是,在下一步实施国企改革的过程中,采取“保人不保企”、“淘企不淘人”的方针:第一,对于“僵噬企业”坚决不保,该拔掉输血管的拔掉输血管,该拔掉呼吸机的拔掉呼吸机,不能再优柔寡断。

  第二,对于“僵噬企业”里的员工,要采取“保人”的方针。我从1986年起研究人本经济学。按《产权人本共进论》观点,对员工一定要保护、要尊重,多种渠道实现再就业或社会保障。

  以放宽基础设施领域,做大做强民营经济

  《中国民商》:通过您的调研,您认为东北地区“支持民营经济”的力度如何?

  常修泽:中央7号文件“支持民营经济做大做强”,这无疑是一个“脱帽加冕”,把过去民营经济不合适的帽子脱掉,加了一个桂冠:“做大做强”。但据我调研,“支持民营经济”在东北地区力度仍然不够。尽管有些很好的民营企业,如大连万达、哈尔滨东方集团,然而实际看来民营经济的发展很不理想。

  2016年年民营经济投资形势严峻,全国增速大幅下降至2%-3%。东北地区情况更加严峻,下降30%,其中辽宁下降50%-80%。

  如何使民营经济涉足基础设施领域是当前有待思考的问题。目前有些基础设施部门的民营资本投资只有2%左右。当然,这不仅是东北的问题,也是全国性的问题,但东北地区更为突出。

  因此,在国家加大力度支持东北地区振兴的形势下,应尽可能吸引民间资本投资基础设施领域,尤其在电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域,鼓励民营企业走进来,积极参与国有企业改革。否则,国家加大东北投资,可能还会复制原体制,惯性运作而已。

  以打造满洲里至集安(对面朝鲜满浦)的通道,形成一条新经济带

  《中国民商》:在2016年东北振兴论坛的开幕式上,有学者谈到了东西统筹实施“一带一路”战略的问题,您怎么看?

  常修泽:这个观点我是赞成的。我认为,现在“一带一路”战略的实施,存在着一种偏向,即把“丝路”仅仅解释为“西向”的路。从广义上说,“一带一路”战略思想需要拓展东西南北几大方向。即使古代也不是只有一条“西向”的路。

  例如,我曾在吉林省安图县二道白河镇的天福街上,看到当年大唐王朝到“渤海国”的丝绸之路石头标记。当年到渤海国的丝绸之路,不仅到东北,而且到俄罗斯远东地区、朝鲜半岛、日本海等。

  因此,在研究东北地区如何落实“一带一路”战略时,建议打造东北第二条对外开放大通道。2016年7月,我到吉林南部做实地考察,从集安出境到达朝鲜的满浦,引起思考。建议打造一个满洲里到集安的通道,由中俄边境的满洲里经齐齐哈尔、大庆、哈尔滨、长春、四平、通化、到集安(对面就是朝鲜满浦),形成一条“满集(或满满)经济带”,将俄罗斯、蒙古国、中国、朝鲜、韩国和日本等贯通起来,以此经济带为纽带,进一步将东北地区融入东北亚经济发展大战略中。

  常修泽 中国宏观经济研究院教授、中改院学术委员、中国东北振兴院专家委员会副主任

来源:中国民商 [关闭] [收藏] [打印]

我也来评论 文明上网,理性发言!   查看所有评论
© 中国改革论坛网 版权所有 不得转载 琼ICP备10200862号 主办单位:中国(海南)改革发展研究院
建议用IE5.5以上版本浏览 技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司 Design by Ciya Interactive