丁元竹:以改革为切入点建人民满意政府

  时间:2013-04-16

  核心提示

  党的十八大明确提出,要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。政府机构改革是优化政府职能的重要途径。作为改革开放以来的第七次改革,本次政府机构改革有怎样的背景和亮点?加快促进政府机构改革和职能转变,应有哪些对策?围绕这些问题,记者近日采访了国家行政学院决策咨询部副主任、教授丁元竹博士。

  关于政府机构改革的背景

  辽宁日报:我国政府机构的历次改革阶段性背景不同,所面临形势和问题不同,改革的重心也就不尽相同。今年的政府机构改革主要有怎样的背景?

  丁元竹:我认为本次政府机构改革主要有以下背景。一是落实党的十八大报告的重要部署。报告把政府机构改革、行政体制改革作为完善中国特色社会主义制度的重要内容来部署,提出“建立中国特色社会主义行政体制”,要求深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。

  二是满足人民群众新时期的新期待。近些年,社会各界对于改革的共识和呼声越来越高,呼吁通过改革来解决当前发展中的难题。有关调查显示,在共识问题上,当前中国最需要凝聚的共识一个是发展信心,一个是制度自信,一个是改革共识。凝聚共识的主要推动力是提高政府公信力,为此就得加强政府自身的改革。

  三是以政府改革为切入点,实现全面改革。政府机构改革是中国进一步全面改革的切入点,因为重点领域、关键环节的改革,哪一样都涉及到政府,而政府的改革也随着经济的发展不断深入。

  四是与上一届政府工作相衔接。十七大报告提出探索大部制改革,十八大报告进一步提出稳步推进大部制改革。目前的改革就是与十七大以来的政府工作和改革思路相衔接。

  五是通过政府机构自身的改革来解决发展中突显的各种问题。如收入差距拉大的问题,包括地区之间、城乡之间、群体之间的差距;如社会管理严峻,各类社会问题、社会矛盾出现,包括互联网应用对政府和社会的挑战。要解决这些发展中突显的问题,就必须改革。

  六是通过改革为经济发展寻找新的动力源泉。我们的经济要继续保持高速发展,就要寻找新的动力源泉。如李克强总理所说,一个是扩大内需,一个是新型城镇化,一个是创新,以产业创新推动产业升级。这些都必须依靠改革来推动。扩大内需主要是扩大中产阶级、中等收入阶层的需求,这就涉及到收入分配制度的改革;发展新型城镇化,核心是人的城镇化,怎么样让两亿六千万农民工和流动人员在城市中稳定下来,这就涉及到户籍制度的改革,而户籍制度改革又涉及到财政体制的改革;打造经济升级版,创新和鼓励创新,这就涉及到科研体制、教育体制的改革。

  七是通过改革解决现行行政体制存在的问题。如职能越位和缺位并存的问题,职责交叉、权责脱节和争权的问题,权力缺乏监督的问题,不作为、乱作为的问题,以权谋私、贪污腐败的问题等等。这些都需要通过政府自身的改革和建设来解决。

  八是与国际接轨。从国际经验来看,成熟的市场经济国家,中央政府部门规模都比较小,数量都比较少。政府主要是搞规划,制定相应的法律法规和政策,动员社会力量来支持社会发展,而不是参与到具体的项目中,因此职能相对简单。

  政府机构改革特点和亮点

  辽宁日报:改革开放以来的前几次政府机构改革有个趋势,就是机构的数量越来越少。那么本次政府机构改革的主要目标是什么?有哪些特点和亮点?

  丁元竹:本次政府机构改革的目标主要有两个方面:一是让老百姓真正得到实惠,这是最根本的目标,也就是建立人民满意的服务型政府。二是建立有限责任政府和有效政府。政府责任是有限的,市场能解决的交给市场,社会能解决的交给社会,二者解决不了的、剩下的交给政府。也就是小政府、大社会,强政府、好社会。所谓强政府,是指该政府办的事情就要办好、办漂亮。有限责任政府的职能概括起来有16个字:经济调节,市场监管,社会管理,公共服务。政府特别是地方政府,尤其要凸显社会管理和公共服务的职能。这就要求政府应在特定的领域发挥应有作用,如制定和抓好发展规划,特别是中长期规划,站在战略高度为国家和民族制定发展规划;再如搞好宏观调控,制定好产业政策,大力推进公共设施和基本公共服务等等。

  本次政府机构改革的主要特点:一是问题导向。以老百姓关注的停车难问题、铁路票价问题、春运问题、看病难问题、药品安全问题、食品安全问题等为导向,统筹考虑,比如实行铁路的政企分开,整合卫生和计划生育、新闻出版和广电等等,从老百姓最直接、最关心、最现实的问题出发来改革政府机构,转变政府职能。二是职能转变与机构改革并举、并列、并重。不是为了建大部制而大部制,而是紧紧围绕职能转变这一核心来稳步推进大部制。三是突出构建政府基础性制度建设。机构、职能、运行、法治,这些都是基础性的。此外还包括不动产的统一登记制度,通过身份证和单位代码等来进一步完善信用制度。通过这些制度建设,在基础性的制度上重建政府、社会的信誉和公信力,也重建个人信用,这个社会才有希望。四是注重构建现代政府。现代政府是法治政府,是一个能够不断认识到自身问题并进行自我改革的政府,是一个有限责任的政府,以便给市场和社会以更大的空间,让其发挥应有的作用。五是整合。包括职能整合、人员队伍整合、机构整合。能转变职能的就转变,职能分散的就合并。

  本次改革的亮点也是比较鲜明的:一是放权。向市场放权,比如下放行政审批权,该交给市场的交给市场;向社会放权,如社会组织的登记不再实行双重管理,直接在民政部门注册即可;向地方放权,把该由地方政府管理的事情交给地方自己解决,进一步理顺中央和地方的关系。二是层次分明,总体设计,把握格局。转变政府职能作为政府改革的根本目标,形成政企分开、政资分开、政事分开、政社分开的总体设计,在格局上注重结构、机制协调合理。三是扎实推进。国务院常务会议通过2013年落实政府机构改革的具体措施,对改革的进一步落实提出具体办法,明确了今年要解决的问题,作了相关明确规定。

  加快促进职能转变的对策

  辽宁日报:本次政府机构改革使得国务院组成部门减至25个,但政府机构改革及职能转变还在路上。您认为继续加快促进政府职能转变,需要采取哪些对策?

  丁元竹:一是要充分认识改革的意义,重启改革。当然我们的改革一直没有停止,重启是指把改革提到一个新的高度,让改革成为今后一个时期中国发展的最大红利。必须认识到,今天的改革与30多年前的改革已经完全不一样了。在利益格局多元化、社会结构复杂化的今天推动改革,显得尤为艰难。在这样一个新的历史时期,政府怎样去创造一个法律环境、制度环境、公平环境,让各个利益群体通过博弈达到一种新的利益平衡、社会平衡,进而通过这种平衡来激发社会发展的活力,来实现经济的中长期增长,这是当前改革要考虑的问题。

  二是在改革过程中从老百姓最直接、最关心、最迫切的问题出发。老百姓最关心的是收入分配、就业以及各类社会保障问题,改革就要从这些方面入手。对于政府机构本身而言,要推动改革,核心问题是要着力解决公权力不恰当介入资源分配的问题,着力打破目前的利益格局问题。改革的最大难题来自于如何打破利益格局,因为打破利益格局比触及灵魂还难。

  三是坚持公共服务改革的正确方向。在中国这样的大国建立一个服务全民的公共服务体系,必须建立一个以预防为主的基本公共服务体系。要建立政府社会合作的关系来应对发展中的问题,特别是公共服务的供给问题。要加强对公共服务的分类研究,明确各类主体(政府、社会、企业等)在公共服务中的角色。

  四是进一步建设法治政府。用法律法规来规范和调整政府、社会和企业的关系,推动政府工作的制度化、规范化、程序化,依法行政,对政府的行政行为进行法律监督。

  五是突出政府角色的规范化。提高政府角色的透明度,提高公众参与的程度,尤其随着互联网的发展,公众要更多地参与到决策过程中去。

  六是关注电子政务和数字政府新趋势。去年已经在全国99个城市进行数字政府和智慧城市建设,目前智慧城市正在全球范围内兴起。

  七是努力提高政府的监管能力。政府把权力下放给企业、社会、市场和地方,那么政府干什么?首先就要提高自己的专业化水平和监管能力。

  八是完善公共服务的绩效评估机制。要把公共服务的效果纳入到绩效的统计系统中去,这也是各国进行政府改革的重要手段。

  如果对这次政府机构改革进行总结,我认为可概括为:从百姓的问题出发,建设人民满意的政府;从利益格局破题,释放最大的改革红利;从公共服务供给的方式改革入手,规范政府的角色定位;从法律制度入手,建设现代法治政府;从专业职能入手,提升政府监管能力;从绩效评估抓起,提高现代政府效能。

来源:辽宁日报 [关闭] [收藏] [打印]

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