政府不作为同样也会抑制经济发展

作者:高连奎  时间:2015-04-28

  
  

  政府不作为同样也会抑制经济发展 

 

  经济体系内部的相互压制与政府的政策管制基本没有任何关系,政府也没有用任何审批制度来压制这些行业的发展,相反是因为政府的协助、帮助不够,没能及时解除这些压制因素,才影响到经济增长。为了去除这些不利的压制因素,政府应该科学地参与到经济发展中去,在关键时刻和关键领域,该推一把时推一把。

  新供给经济学派认为,经济增长缺乏动力往往是由于政府审批对企业的“抑制”,但笔者根据进一步分析,发现除此之外,经济供给不足的原因更多来源于自由经济内部有机联系所导致的相互压制,而这种压制往往只有依靠“政府之手”才能解除。也就是说,不仅政府的乱作为会对经济产生压制,政府的不作为(如不及时解除来自经济体系内部的压制)也同样会对经济发展产生压制。

  经济体系内部的压制主要表现为以下几个方面:

  一、上游行业会对下游行业产生压制

  房地产行业对经济的拉动效果之所以那么明显,是因为它位于其他几十个行业的上游,比如钢筋、水泥、门窗、家具、家电、建筑、广告、媒体等。如果房地产行业发展得不好,其他行业就很难得到发展,反之亦然。政府如果想要经济增长,与其孤立地关注下游行业,不如抓住更关键的上游行业。

  基建行业也属于上游行业,其最直接的下游行业包括钢铁、水泥,工程机械,施工、石油、电力等。基建不仅能像房地产一样直接拉动一些行业的发展,还会间接促进其他很多行业的发展,比如一个地区道路畅通了,就能为其他所有行业的迅速发展提供条件。因此,中国这些年将房地产和基建作为经济增长的抓手是正确的。

  从经济压制的角度分析上下游行业,起码可以给我们两点启示。首先,没有上游行业的率先发展,其他下游行业也就无从发展,比如没有房地产、基建行业的发展,其相关的几十个下游行业都无法发展。其次,上游行业有必要重点发展,但有时仅靠民间力量还无法在这些行业取得突破性进展,而需要靠“举国之力”。90年代建设三峡,以及21世纪以来我们重点发展大飞机制造业,靠的都是国家力量。对于不发达国家,集中国家力量来解决一些重大问题,去除压制经济增长的因素,是正确的抉择。

  二、公共产品不足会对私人产品的供给产生压制

  私人产品的供给往往基于并依赖于公共产品的提供,这是因为公共产品往往位于私人产品的产业链上游。公路是公共产品,汽车是私人产品,如果没有足够的道路,汽车行业的发展就会受到限制。如果城市道路面积不足、到处堵车,市民买车、开车的欲望就会受到压制。中国如果能将现有城市道路的面积扩大一倍,汽车行业就会翻几番。

  右比如,互联网是公共产品,网络游戏、网络新闻、网络视听节目、网络学习、交友、招聘软件及平台等就是私人产品,没有高速度的互联网产业做基础,这些依赖互联网的行业就发展不起来。随着3G、4G等移动互联网技术的普及,很多相关产业都发展起来了。举个最直接的例子,一度被认为是夕阳产业的电视业近年又突然走红,就跟移动互联网的发展有关,电视台通过向相关互联网公司收取版权费来获利,因此电视行业又重新繁荣起来了。由此可见,公共互联网的供给对提高私人网络产品的供给是多么重要。

  再比如,国家电网是公共产品,而各个火电站、太阳能电站、风能发电站、水电站则是私营产品,没有电网这一公共产品的开放与完善,太阳能行业和风能行业就很难发展起来。中国太阳能行业规模很大,但以前都是用于出口,最开始的原因就是因为国家电网相关政策的不开放和相关技术的不成熟,导致国内需求被压制了,以致于只能走出口一条路。

  公共产品对私人产品的压制给了我们一个启示:为了使私人产品的供给不受到压制,公共产品应该优先发展、提前发展,为处于其下游的私人产品提供良好的发展基础。

  三、不同经济要素之间会产生压制

  影响经济发展的要素很多,比如资金、科技、信息、政策、自然资源、劳动力数量及素质、环境、国防、民族团结等。在很多时候,其中一个要素就会对其他要素发挥作用产生压制。

  货币紧缩会对整体经济的增长产生全面压制。货币已经是现代市场交易的必要条件,如果市场上货币紧缩,那经济增长根本无从谈起。因为现代经济增长主要来自于企业生产规模的扩张,而企业生产规模的扩张主要靠贷款,如果货币紧缩,贷款价格高,企业扩张的财务成本就会很高,企业投资就可能无利可图。2011年到2014年,中国经济减速就是典型的货币紧缩对经济增长的压制所致。

  教育及劳动力素质会对其他因素产生压制。世界上具备比较优势的国家很多,但为什么只有中国在改革开放之后能迅速吸引外资并发展起制造业?这是因为中国在计划经济时代就基本消除了文盲并普大力发展基本教育,可以为现代化提供很多高素质工人,这就是中国后来制造业发展的一个非常重要的原因。

  宏观经济政策对经济发展也会产生压制作用。比如,很多国家刚开始发展的很好,但一次错误的经济改革就就使得这些国家一蹶不振、长期停滞,就是经济政策这一要素对经济发展的压制,比如日本、东南亚、拉美、东欧等国家对在这方面吃过大亏。

  民族团结也会对经济发展产生部分压制。在族群冲突比较频繁的国家或地区,很难把经济发展起来,比如中东、北非等。

  四、不同经济类别之间会产生压制,比如投资与消费

  投资、消费、出口是经济发展的三驾马车,在不同的时期,这三者对经济发展的作用也不一样。在发展初期,急需从国外引入先进的机器设备,如果没有出口做支撑,国家就没有足够的资金进口设备,经济发展就会受到压制。等经济发展到一定程度后,投资就会变得更重要,因为没有投资就没有经济增长,没有经济增长也就没有消费。等中国经济真正发达之后,消费将会变得重要。这个阶段中央提出要充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用和出口的支撑作用,“三驾马车”用词不同,其背后是有经济学道理的。

  经济压制理论对政府经济管理的启示

  一、经济体系内部的相互压制与政府的政策管制基本没有任何关系,政府也没有用任何审批制度来压制这些行业的发展,相反是因为政府的协助、帮助不够,没能及时解除这些压制因素,才影响到经济增长。为了去除这些不利的压制因素,政府应该科学地参与到经济发展中去,在关键时刻和关键领域,该推一把时推一把。

  二、政府并不需要长期参与到这些领域的具体事务中,而往往只需要一时一地的参与。比如,中国第一个油田、第一个现代化钢厂成功后,其他的油田和钢厂政府就不必过度参与和带头了;再比如,国家电网理顺相关机制,为风能、太阳能提供有力支持之后,政府也就不用过分干涉了。政府要管的往往是第一个、第一次,或是最基础的领域。

  三、将有限的精力放在更关键的上游行业,下游行业就可以相对放宽松。毕竟上游行业的数目有限,政府要做的工作也就有限,政府就能目标清晰、不那么盲目了。

  四、及时解除公共产品、公共政策等对经济发展的压制。政府减的是审批,增的是服务,这种服务就是公共产品的供给和公共政策的制定。公共产品的提供能为私人产品的提供打下基础,提供好的公共政策为经济发展保驾护航,都是政府应该做的事情。

  作者高连奎系中国人民大学重阳金融研究院世界经济项目主管。

 

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