辜胜阻:城镇化转型要大力发展五线城市

作者:辜胜阻  时间:2016-10-19

  
全国人大常委、财政经济委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻。主讲人:辜胜阻(全国人大常委、财政经济委员会副主任委员、民建中央副主席)

  

  主题:十三五城镇化可持续的健康发展与转型方向

  【编者按】

  “当前的高房价与房地产市场的分化,背后深层次的原因是城镇化的结构严重失衡。” 全国人大常委、财政经济委员会副主任委员、经济学家辜胜阻在复旦大学经济学院主办的“复旦首席经济学家论坛”上作了题为《十三五城镇化可持续的健康发展与转型方向》的演讲。辜胜阻认为十三五城镇化转型发展方向是从以地为本的城镇化转向以人为本,大力发展五线城市,疏解特大城市人口。

  以下是澎湃新闻对辜胜阻演讲内容的摘编:

  城镇化的问题与挑战

  当前城镇化面临的问题与挑战,我总结有六个方面:

  一是以人为本不够。土地城镇化快于人口城镇化,人的城镇化呈现“半城镇化”状态,大城市农民工过客心态严重,农业转移人口市民化任重道远。

  二是城镇化效率与质量不高。城镇化过度偏重规模速度扩张,要素使用效率低,地方政府过度依赖“土地红利”和“人口红利”,城镇化投资效率低,城镇化质量有待提高。

  三是绿色发展不够。由于城镇化进程中粗放的经济发展方式、资源的粗放利用,城市面临严重的环境污染,城市治理能力的滞后,导致“大城市病”问题日益突出。

  四是规模结构不平衡。城镇化体系规模结构不平衡,小城市严重不足,特大城市疯长,城镇化过度依赖超级城市、特大城市而不是大都市圈,人口过度集中于特大城市。

  五是市场化不足。城镇化模式多为政府“主导”型,政府在城镇化过程中“越位”和“缺位”并存,行政命令的方式扭曲了资源配置,责任的缺失又导致城镇化建设缺乏良好制度环境和公平的市场环境。

  六是协调发展不够。城镇化与工业化、信息化、农业现代化发展不同步,产业化滞后于城镇化,一些地方城镇化演变为房地产化,城镇化的产业支撑能力不足,出现产城脱节。

  十三五城镇化转型发展方向

  一要坚持以人为本原则,从以地为中心的城镇化向以人为核心的城镇化转型,改变农业转移人口的“过客”心态,让二亿多进城农民工更好地融入城市。市民化是三维转换——农村到城镇的地域转移,农业到非农的职业转换,还有农民到市民化转变。市民化,人如何转?我认为应该是二维路径,首先是改变户籍,关键是稳定的就业,如果你没有稳定的就业,改户口没有用。所以我主张一方面差别化落户,另一方面对于不愿意落户和不能落户的人,办居住证。现在我们的调查显示,80%的年轻一代农民工不想改变户籍,那么他们最希望的是拿到居住证,而居住证要有真金白银的基本功能,特别是小孩的教育。

  二要以城市群为主平台,发挥核心城市辐射带动作用,以大带小,大力提升城镇化的集聚效应和规模效应,积极培育新生中小城市,大力发展五线城市,疏解特大城市人口。十三五规划提出,建设京津冀,长三角,珠三角的世界城市群,实际上以上海中心的长三角地区,早就是世界六大城市群之一,是人口最多的世界级城市群。所以我主张要做好大城市,做多中小城市,实现大中小城市的协调发展。长三角应该是一个金字塔,上海在塔尖,下面有杭州,宁波,南京,然后有一大批地级市、县级市,我说的五线城市,就是新生的小城市,比如横店。

  现在有人说发展小城市的观点是一厢情愿,谁愿意待在小城市?现在就业机会大量在北上广深,你发展小城市不可能,那些人不会到小城市去的。我们看看德国的小城市,德国70%的居民生活在十万人的小城市。我第一次去德国法兰克福,人非常多,但是现在那里人很少,大家都到周边的小城市。十万人的城市可以发展起来,关键我们在资源配置的时候,不能让那么多优质资源都配到大城市当中。

  另一个问题,我们在城镇化过程中间,让农民工长期的背井离乡,是就地城镇化还是异地转移,是把大城市做大还是把小城市做多?这是我们城市化路径的抉择。我们现在规划提出来,依然要就地转移,然后人口的异地城镇化,有些专家讲,2008年彻底暴露了异地城镇化的缺陷,现在这种问题越来越严重。当前的高房价与房地产市场的分化,背后深层次的原因是城镇化的结构严重失衡。

  三要坚持效率优先原则,从低效利用劳动、土地、资本要素的城镇化向高效率的城镇化转型,改变城镇化过度依赖“土地红利”和廉价劳动力形成的“人口红利”的要素驱动模式。

  四要坚持绿色发展原则,从“高耗能、高排放、高污染”的城镇化向人口资源环境可持续发展的城镇化转型,处理好“金山银山”与“绿水青山”的关系,促进人与自然和谐共生,提升城市管理服务水平,实现城镇化发展的永续性。

  五要坚持市场主导原则,从“政府主导”的城镇化向“市场主导、政府引导”的城镇化模式转型,尊重经济规律和城镇化发展规律,因势利导,发挥市场“无形之手”和政府“有形之手”的“双手”协同作用。

  政府做什么呢?我总结了一下,政府应该做这六件事:规划的制定、制度的设计、制度的供给、环境的保护、市场的监管、城市的管理。不要科学地划分政府和市场的边界,政府应该做的是这些事情。同时非常重要的是要发挥市场在资源配置中的作用。我们现在反腐出现了一波一波的贪官,实际上是我们资源配置的问题。比如城镇化,土地市场上出现大量的贪官,因为资源配置是掌握在市长手中,所以企业家要面向市场,而不是面向市长,我们资源配置方式改变了,才能够实现真正长期的反腐。

  六要坚持协调发展原则,从城镇化与工业化、信息化、农业现代化发展不协调向“四化同步”的方向转变,加快推进农业现代化发展,注重城镇化与产业化协调发展,推动城镇化、信息化、工业化的深度融合。

  总之,我觉得要从以地为本的城镇化转向以人为本的城镇化,要把城市群作为主体形态和主题,特别在城市群当中实现大中小城市协调发展。最重要的问题是要大力发展五线城市,同时在中西部要做大县城,推进城乡一体化,然后我们要坚持效率优先的原则,推进绿色城镇化、绿色发展,要从政府主导,转向市场主导、政府引导,最后实现产城融合。

  (本文根据主办方提供的速记整理,未经主讲人审订)

来源:澎湃新闻网 [关闭] [收藏] [打印]

我也来评论 文明上网,理性发言!   查看所有评论
© 中国改革论坛网 版权所有 不得转载 琼ICP备10200862号 主办单位:中国(海南)改革发展研究院
建议用IE5.5以上版本浏览 技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司 Design by Ciya Interactive