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黄海:中国特色社会主义流通体系顶层设计

——(初稿,2013年8月)

作者:黄海  时间:2015-06-15

  流通包括商品流通和资金、劳动力、技术等要素流通。本报告研究的“流通”,主要指生活消费品、工农业生产资料等商品流通和商贸服务流通。

  改革开放以来,我国流通交易规模持续扩大,基础设施显著改善,新型业态不断涌现,现代流通方式加快发展,流通产业已经成为国民经济的基础性和先导性产业。但是,也存在着流通成本高、信息化水平低、法制环境差、发展不均衡等突出问题。为了实现富民强国的“中国梦”,打造中国经济的“升级版”,流通产业也必须进行转型升级。

  一、把发展流通产业提升为国家战略

  从长远发展看,实现经济发展方式转变,促进经济增长由主要依靠投资和出口拉动,向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,离不开流通产业实现消费、促进消费、引导消费的重要功能。从当前工作看,流通产业是“稳增长”的发动机,“调结构”的方向盘,“促改革”的突破口,“扩就业”的稳定器,对于实现工业化、信息化、城镇化和农业现代化的战略任务,具有不可替代的重要作用。

  建议把发展流通产业提升为国家战略,体现在即将召开的三中全会关于全面深化改革的重要文件中,提高各地区、各部门、各行各业对流通产业重要意义的认识。

  二、中国特色社会主义流通体系的基本目标和主要特点

  为了适应转变经济发展方式的总体要求,我国流通体系转型升级的基本目标是:由传统的组织商品交易,转变为引导生产、促进消费;由传统的实现商品价值,转变为延伸产业链、增加附加值;由传统的满足市场需求,转变为发掘需求、创造需求。

  为了体现中国特色社会主义的本质特征,我国流通体系的主要特点是:

  (一)体现我国社会主义制度的优势。建设中国特色社会主义流通体系,要坚持为各类企业创造公平竞争的市场环境,激发企业的发展活力和创造力。同时,在关系国计民生的重要流通环节和基础设施中,要鼓励国有经济和混合所有制经济参与建设运营,增强流通渠道控制力和商品定价话语权,在稳定市场供应、平抑物价波动、应对突发事件中发挥重要作用。

  (二)符合市场经济体制的内在要求。建设中国特色社会主义流通体系,要处理好政府、社会、市场的关系。既要进一步发挥市场和行业中介组织的作用,也要重视发挥政府的作用,对市场的自发性、盲目性纠偏扶正,着力加强市场机制不能解决的公共服务、公益性基础设施投入等问题。同时,要切实转变政府职能,减少政府对微观经济活动的干预,建立以法律和经济手段为主、行政干预为辅、社会救助为补充的调控机制,提高流通监管执法效能,增强公共服务职能,形成有利于扩大消费的发展机制。

  (三)把握信息化的历史机遇。建设中国特色社会主义流通体系,要充分把握信息化时代我国产业转型升级和流通业跨越式发展的历史机遇,鼓励商业模式与技术应用创新,提高企业电子商务应用水平,推动电子商务生态链建设,培育电子商务产业发展。运用信息技术提高政府对市场运行的监管水平和对重要商品供求的调控能力。

  (四)构建统一开放的市场体系。建设中国特色社会主义流通体系,要着力建设全国统一的大市场,发挥国内大市场的规模效益,释放我国巨大的需求潜力,推动经济转型升级。加强国内市场的法治化和规范化发展,全面清理设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的地区封锁行为,加快国内市场统一融合。加快国内市场和国际市场衔接,推动对内对外开放,推进内外贸一体化,提高流通领域利用外资水平,鼓励有条件的流通企业“走出去”。

  三、中国特色社会主义流通体系的基本框架

  (一)指导全局的流通规划体系

  规划是顶层设计的具体体现和实施。要把流通体系顶层设计中形成的总体思路、实施路径和政策举措,转化为规划实施的具体内容,建立以发展规划为统领、专项规划为重点、网点规划为基础的内贸规划体系。推进国内贸易规划与国民经济和社会发展总体规划相衔接,流通设施规划与城乡总体规划和土地利用总体规划相衔接,健全国内贸易规划实施保障机制。

  明确各类内贸规划的功能定位。通过发展规划阐明全国或某一区域的国内贸易发展战略,提出发展政策导向,明确政府工作重点,引导市场主体行为。通过专项规划促进或规范特定的内贸行业、内贸领域或区域国内贸易发展。通过网点规划优化城乡商业设施空间布局和结构、改善商业发展环境和居民消费环境。

  明确中央和地方规划职责分工。商务部主要编制全国内贸发展规划,编制批发零售业、生活服务业、电子商务、农村和农产品市场、社区商业等行业的专项规划,以及全国性商业功能区、物流节点城市和流通设施的空间布局规划。省级商务主管部门负责编制本地内贸发展规划和内贸专项规划。各城市和区县商务主管部门负责商业网点规划的具体编制和实施工作。涉及跨区域的内贸规划由相关区域共同的上级商务主管部门组织和协调相关区域具体编制。

  (二)功能健全的流通基础设施体系

  全局性、公益性流通基础设施是影响流通发展水平的关键性因素。要统筹考虑交通、产业、物流和城镇化总体布局,建立全国性的骨干物流网络、重点流通枢的纽和节点、区域配送中心网络。配合开放战略,加强战略通道建设,依托大型物流设施和物流资源整合平台,积极发展多式联运和甩挂运输等高效物流配送。完善城乡商业功能区,重点加强社区商业服务网点建设,大力发展县镇流通综合设施,支持城镇化发展。适应保护消费者健康安全要求,加强重要商品追溯机制相关基础设施的建设。

  完善流通基础设施投入机制。政府投资建设提供信息服务、市场调控和具有公益性的重要商品储备库、公益性批发市场、公共信息服务平台、市场监测平台。制订发布政府鼓励的流通设施目录,采取直接投资、现金入股、土地作价参股等方式,支持社会资本投入批发零售、物流仓储、电子商务以及满足居民基本服务需求的家政、维修、再生资源回收等社区服务设施。鼓励流通设施的功能集中,引导建设商品零售、生活服务、物流配送功能等综合功能的乡镇商贸中心、社区综合服务中心、社区零售网点。设立流通产业发展投资基金,建立市场化的政府投资流通设施管理制度。

  合理划分中央和地方政府投入领域。中央政府重点投入建设涉及国家战略和经济安全、全国性的流通设施,支持建设国家重要商品储备设施、大型的集散地和销地农产品批发市场、位于流通节点的大型公共物流配送设施以及大型公共信息服务平台等。地方政府重点加强地方应急商品储备设施、面向本行政区域的大中型农产品批发市场、区域性公共物流配送中心、城市公共物流配送设施、再生资源回收利用基地以及乡镇商贸中心、社区菜市场等民生保障设施建设,提升县镇节点的流通基础设施水平。

  (三)充满活力的流通主体体系

  培育具有影响力和控制力的大型骨干流通企业。流通企业“小、散、乱”,行业集中度低,是当前我国流通业存在的主要问题之一。要重点培育一批实力强、信誉好的流通骨干企业,增强我国企业的国际竞争力。大力发展混合所有制经济,鼓励国有、民营企业相互参股,支持企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。开展综合商社试点,支持中粮、邮政等央企以及供销社系统发展。支持大型骨干企业参与重大流通基础设施建设,研究建立骨干企业履行公益性流通职能的制度,加强对战略性、公益性流通基础设施的控制力。促进内外贸一体化发展,支持骨干企业“走出去”。提高商业利用外资质量,加强对流通产业的安全审查。

  增强中小流通企业的发展活力。建立全国联网的中央级公共服务平台网络,推动全国中小流通企业服务信息的联网与公用共享,开展服务机构评级工作,培育一批专业服务能力强的服务机构。发展商圈融资、供应链融资等集群融资模式。设立中小流通企业融资风险补偿基金,通过财政贴息、风险补偿等方式降低小微企业融资成本。减轻中小企业税费负担,创造宽松公平的竞争环境。鼓励中小流通企业利用电子商务、连锁经营等方式开拓国内外市场,建立或依托第三方电子商务平台开展市场营销,发展跨境电子商务。

  培育流通行业协会。改革创新行业协会登记管理体制,支持流通企业按照市场需求组建行业协会,加快新建一批专业性强的行业协会。建立登记部门与行业主管部门共同负责的联合监管机制,实行流通领域行业协会等级评估机制,建立健全退出机制。加大向行业协会转移职能和委托工作力度,编制商务主管部门向行业协会转移职能和委托事项目录,将行业调查统计、标准制定、组织技能考核认证、行业职业培训等工作转移或委托给行业协会。

  (四)覆盖社会的商务诚信体系

  加快信用制度和平台建设。商务诚信体系建设的关键是通过信用信息的交换共享,形成良好的信用约束机制。要建立健全商贸企业及从业人员信用信息记录和披露制度。完善公共信用服务平台,整合商贸企业信用信息,与相关部门实现共享并向公众提供查询服务。搭建行业信用信息平台,制作和发布红名单和黑名单。把打击侵权假冒作为社会诚信体系建设的突破口,将行政处罚案件信息公开,加强违规失信信息的整合利用。建立百货、家电维修、药品流通等行业从业人员诚信档案。推进电子商务信用建设,鼓励符合条件的第三方信用评估服务机构建设数据库,指导地方和企业建设电子商务信用示范工程。

  加快信用激励惩戒机制建设。推动政府部门在资质审批、资金分配、政府采购、市场监管等过程中使用信用记录辅助决策,对严重失信企业实行“一票否决”,逐步形成“守信得益、失信受制”的激励惩戒机制。开展行业信用建设,指导企业增强信用风险防范能力,形成有效的风险防控机制。扶持信用担保、信用保险和商业保理等信用服务业发展,加强应收账款管理。积极争取财政贴息补助政策,支持金融机构创新消费信贷产品,鼓励商业企业直接面向消费者进行赊销,促进信用消费。

  加快信用文化建设。以确保商品质量、提升服务品质、坚持诚信经营、树立商业品牌等为主要内容,在全国范围内开展商务诚信建设。在零售、住宿、餐饮、美容美发、洗染等行业开展诚信经营示范创建工作。利用“诚信兴商宣传月”等宣传平台,普及信用知识,弘扬诚信文化。重视发挥社会监督作用,营造良好社会氛围。

  (五)法制健全的市场环境体系

  完善法律制度。制定流通基本法,加强流通行政管理,规范流通企业行为和经营秩序,依法开展规划、公共基础设施建设、储备调控、应急管理以及信息化监管等公共服务和管理。加快制修订电子商务、报废机动车回收拆解管理、典当行管理、零售商供应商公平交易管理、酒类流通、成品油流通等领域专项法律、行政法规,完善保护知识产权立法,修订打击侵权假冒相关法律法规。

  消除地区封锁,打破行业垄断。落实和完善跨地区经营企业汇总纳税政策;解决企业跨地区迁移所涉及的地区封锁问题;清理各地发布的违反国家税收法律法规的区域性税收优惠政策;解决企业和社会反映较为强烈的金融、电力、公路收费问题。建立对行政行为的审查机制,强化和落实责任追究机制,逐步建立维护全国市场统一开放、公平诚信、竞争有序的长效机制。

  形成部门执法合力。依托打击侵权假冒领导小组、整顿规范市场秩序部际联席会议、反垄断委员会等跨部门工作机制,加强行政执法与刑事司法衔接,促进信息共享,强化对大案要案的督察督办,有效打击制假售假,保护知识产权;整治财税、金融、文化、旅游、矿产资源、工程建设、医药购销等领域的突出问题;查处垄断协议、滥用市场支配地位等限制竞争行为,审查经营者集中。构建商务执法监管体系,运用信息化手段,加强对商业预付卡、零供关系、酒类流通、特许经营、成品油、再生资源回收等领域的监督管理。

  (六)灵敏高效的市场调控体系

  完善市场监测。围绕稳定市场和扩大消费,建立基本反映我国商品市场运行状况的市场监测体系,覆盖生活必需品、消费升级商品、重要生产资料等商品,涵盖价格、销售量、销售额等指标,通过数据采集、存储加工、预测预警、信息发布,为保障市场供应、维护市场稳定、引导扩大消费提供有效的决策支持和公共服务。优化样本结构,提升数据质量,加强对社会信息的搜集,形成以政府数据为主体、社会数据为补充的大数据平台。开发各类商品市场指数,完善“商务预报”平台,提高分析水平、增强服务能力。

  实施市场调控。制定出台应急保供商品目录和重要民生商品调控目录,划定政府重点调控品种,科学划分中央和地方政府在市场调控和应急保供中的责任。完善重要商品储备制度,形成中央储备、地方储备、商业储备相结合的储备结构,建立小包装粮油、瓶装饮用水、方便食品等应急物资商业代储机制。完善国储商品收储投放机制,理顺管理体制,缩短决策和执行的时滞,增强调控的时效性和有效性。综合运用信息引导、储备调节、价格补贴、政策性保险、进出口调剂等调控手段,打造布局合理的应急投放网络,丰富调控政策工具。

  四、中国特色社会主义流通体系的保障措施

  根据顶层设计总体思路,商务部门要结合政府职能转变,协调相关管理部门出台政策,着力解决当前流通发展中的突出问题,做好组织保障、法制保障、政策保障和理论人才保障。

  (一)用好机制。建立并用好由商务部牵头的全国流通工作部际协调机制,发挥国务院食品安全委员会、打击侵犯知识产权和假冒伪劣工作领导小组、全国现代物流工作部际联席会议制度、国家电子商务示范城市部际工作联系机制等已有协调机制作用。

  (二)推动立法。积极推动相关立法项目列入全国人大及国务院立法计划。主动配合全国人大法工委、国务院法制办等立法部门,尽快推动其开展相关工作。充分发挥地方积极性,在有立法权的省市开展立法试点工作。

  (三)财政政策。(1)建议将中央财政支持中小流通企业公共服务平台建设的专项资金从每年7500万提高到每年10亿元。(2)建议中央财政每年安排20-30亿元资金,用于中小流通企业融资风险补偿基金。预计可带动2000-3000亿元融资规模。(3)研究建立稳定市场资金,建立和完善生活必需品储备调运补偿机制。(4)建立政府采购与定额补助为主的政府购买服务方式,支持流通行业协会发展。

  (四)金融政策。通过设立流通产业基金、安排定向并购贷款、安排专门企业债券额度等方式,引导社会资本向大型流通企业集团集中,充分发挥资本和市场的力量。允许金融机构对综合商社试点企业直接持股。支持重点培育企业设立财务公司,加强资金集中管理,提高资金使用效率。鼓励金融机构实施差别化贷款政策,将生活服务企业的店名、商标、信用等无形资产及现金流纳入授信范围。

  (五)税费政策。将重点培育企业中的物流企业、供应链企业、综合商社纳入高新技术企业范围,将生活服务企业纳入营改增税收政策范围,对家政服务、大众化餐饮、便民服务企业中的小微企业免征营业税,享受相关税收优惠政策。清理不合理收费,取消对生活服务企业的工商管理费、房屋备案费、教育附加费等行政事业性收费。

  (六)支持生活服务业发展的专项政策。加快大众化餐饮、家政服务、维修服务等便民服务企业与居民家庭用电、用水、用气、用热同价,其他生活服务企业逐步实现与工业用电、用水、用气、用热同价。支持生活服务企业建立服务人员供应保障基地、开展国际质量管理体系认证、开展企业的商标专利注册和保护工作、进行信息技术改造及上市融资等。

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