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黄海:改革流通体制,让进口消费品降税惠及百姓

作者:商务部原部长助理 黄海  时间:2015-07-13

  编者按:国务院日前决定大幅度降低部分进口消费品的关税,但进口商品的价格是否能够随之降低,则受到其他多种因素的制约。为此商务部原部长助理黄海就此提出《改革流通体制,让进口消费品降税惠及百姓》的建议,得到了汪洋副总理“有道理,请商务部研酌。”的批示。现作者独家授权中国改革论坛网全文发表如下:

  国务院日前决定大幅度降低部分进口消费品的关税,增加群众购买意愿较强的消费品进口,百姓好评如潮,舆论也普遍认为进口消费品价格也将随之下降。

  但是,这很可能只是一厢情愿。国内外的实践经验都证明,降低进口关税有利于促进进口,但进口商品的价格是否能够随之降低,则受到其他多种因素的制约。几年前我国就降低了厨房炊具和眼镜片的进口关税,但一些名牌刀具和眼镜并没有随之降价,有的反而提价。国外某品牌的进口菜刀售价近千元,指甲刀也贵达600多元。

  之所以出现这种“降税不降价”的现象,关键在于绝大部分国外高端品牌在国内的销售渠道,均由外商完全控制,定价权也牢牢掌握在外商手中。要解决这个问题,必须深化流通体制改革,重构流通渠道,打破价格垄断。为此,提出建议如下:

  一、尽快培育自采自销的大型零售企业集团

  目前,国内的大型零售企业特别是百货店大多放弃了商品采购,对包括外商在内的进场经营企业,按照收取“保底租金”加“经营收入提成”的方式获利,由商业经营企业沦为商业地产房东,将进口商品的采购权、定价权、经营权拱手相让。应努力转变经营模式,提高自行采购或买断商品自营的比重,逐步增加对进口消费品价格的话语权。特别要鼓励中粮、华润等既有国际贸易经验和海外采购资源,又在国内拥有大型购物中心的大集团,直接同国际一线品牌洽谈采购自营业务。

  二、促进跨境电子商务进口健康发展

  落实国务院常务会议的部署,优化通关流程,鼓励开展跨境电子支付,支持外贸综合服务企业为跨境电子商务提供通关、仓储、融资等各项服务,在有条件的地方建立商品体验店等营销平台,多渠道增加消费品进口。由于受语言、风俗等因素影响,目前“海淘”队伍的主体是海外华人、留学生等个体经营户,除了要鼓励“天猫”等电子平台发展跨境电子商务进口外,还可以支持大型国有外贸企业利用海外机构开展跨境电商进口。

  三、拓展国内小商品批发市场的进口业务

  经过多年发展,国内涌现出大量的小商品批发市场,他们拥有发达畅通的销售网络,快速便利的物流体系,完全可以把小商品批发市场作为载体,为国外三四线品牌的消费品产销企业牵线搭桥,不仅要把批发市场作为进口消费品的集散地,更要在市场经营户中发展进口商品的国内市场总代理或区域代理商,互利互惠,扩大消费品进口。“义乌-新疆-欧洲”货运专列开通后,义乌小商品市场正在进行这方面的尝试。

  四、完善“平行进口”政策

  平行进口是国际上打破外伤垄断经营行之有效的做法。目前,上海自贸区已经开始进行汽车平行进口试点,允许进口企业在生产国或第三国购买汽车,进口至自贸区内的指定市场销售。广东、天津自贸区也准备进行类似的试点。据商务部亚洲司提供的消息,韩国从1995年开始实行消费品平行进口政策,2014年总结经验教训,发布了《消费品进口结构改善方案》,目的是消除平行进口障碍多、使用率低等问题,打破部分消费品垄断进口现象,降低进口消费品的价格。该方案的主要内容包括:简化平行进口的通关程序;提高平行进口商品真伪的可信度;建立平行进口与直接进口的共同售后服务体系;为中小企业参与平行进口提供便利。从上海自贸区试点情况看,韩国的这几项措施很有针对性和借鉴性,值得认真研究借鉴。

  除此之外,日用消费品品类繁多,易损易腐,目前以进口资本品、中间品为主的进口管理措施很难适应,需要研究制定适应消费品特性的报关通关、检验检疫、标识管理等政策措施。国务院支持浙江义乌在小商品出口政策上进行突破创新,首创了“市场采购贸易方式”,取得良好效果。其经验可以在改善进口环境方面予以借鉴。

  中国是全球最大的制造业大国,“中国制造”的商品走遍全球,当然也应当成为中国市场上的“主角”。我国历史悠久、传统工艺独特、人文底蕴深厚,许多商品独具特色,具有成为国际著名品牌的潜力。应把进口消费品同促进国内民族高端品牌发展结合起来,让更多“中国智造”的高端商品不仅满足国内市场的消费需求,也能销往世界。

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