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贾康:2010年财政政策展望

作者:贾康  时间:2010-01-23

财政政策在与货币政策配合而继续保持一定的扩张力度的同时,预算分配需合理安排下一年度的赤字和国债规模

2010年,中国的财政政策将继续保持扩张性积极财政政策的定位和框架,并根据着力调整结构、转变方式和深化改革的要求,作出努力的优化和必要的微调。

总的来看,在实施反周期、抵御危机冲击的宏观政策,扩内需、保增长的同时,需要正确处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系,保持和增强政策的连续性、针对性、灵活性、有效性和可持续性。

首先,财政政策在与货币政策配合而继续保持一定的扩张力度的同时,预算分配需合理安排下一年度的赤字和国债规模。与此相关联,需要:第一,保持投资适度增长,资金重点用于完成在建项目,严格控制新上项目;第二,需要把加快结构调整放在更加突出的位置;第三,还应出台多种措施力求“四两拨千斤”地扩大社会投资,拉动民间资本跟进。

在促进产业升级方面,要发展战略性新兴产业,特别是新能源、新材料等对产业结构优化升级、节能降耗起重要作用的特定产业、企业,要通过注入资本金、财政贴息等手段给予政策倾斜支持;二是对国家鼓励的传统产业改造,以及区域转移的传统产业,在一定时期内给予税收减免等优惠支持;三是对竞争性产业,从税收政策、行政管理、信息服务等方面,创造公平、公正和透明的政策环境;四是对污染环境、生产技术落后、产品供大于求的企业,通过提高税费标准、加大处罚力度,实行限制性政策;五是针对服务业竞争力较弱的特点,积极研究财政贴息等政策措施,支持其健康、快速发展;六是鼓励和支持企业加大研发投资,积极培育新的经济增长点。

在加大国民收入分配调整力度,支持稳步扩大居民消费需求方面,一是要加大国民收入分配调整力度,增加财政对农民及城乡低收入群体的补助力度,提高其收入水平进而改变低收入者消费不足状况;二是要继续实施并完善已经出台的一系列刺激消费的措施;三是要加快全民社会保障体系建设,增加社会保障财政投入;四是要优化、强化税收等实行收入再分配调节的政策工具的作用,抑制不合理的收入分配悬殊。

在大力支持“三农”,促进农村持续健康发展和农村劳动力转移方面,一是建立健全政府农业投入制度;二是促进建立农民稳定增收长效机制,完善农业补贴政策;三是进一步完善配套措施,确保粮食最低收购价政策顺利实施;四是大力支持农业农村基础设施建设,重点加强农业综合生产能力建设,推进电网改造、饮水安全、农村道路等建设;五是加强农村公共服务能力建设,改进教育培训、医疗卫生、公共文化服务。

在大力保障和改善民生方面,一是密切关注就业形势;二是完善社会保障体系;三是加大医疗卫生投入并注重机制建设;四是继续加大对保障性安居住房建设的支持力度,支持加大廉租房建设规模和加快棚户区改造;五是提高教育现代化水平,健全教育投入保障机制;六是大力发展文化事业和文化产业,把满足人民日益增长的文化需求作为扩大内需的重要组成部分。

另外,规范地方政府融资,加强税收征管和非税收入管理,从严控制一般性支出,也都将成为2010年财政政策的重要内容。

最后还要提到:应当不失时机地推出资源税负向上调整的税制改革举措,并积极研究准备推出不动产保有环节征收的物业税(房地产税),加快构建有利于科学发展的财税体系。

来源:上海国资 [关闭] [收藏] [打印]

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