当前位置:中国改革 > 改革人物 > 李实 > 学术观点

李实:农民工社保制度设计不合理

作者:李实  时间:2013-06-26

  我们说到农民工社会保障的主要问题,大概有这样几个方面。第一个方面就是非常低的覆盖率。第二个,保障水平比较低。第三,农民工的负担,交费比较高。第四,因为农民工正好处在城乡不断转换当中,实际上城市和农村的社会保障是不严谨的。第五,社会保障,虽然农民工是经常从一个城市到另外一个城市,但是社会保障是没有办法跟着他们的人走着,所以具有不可携带性。

  但实际的操作当中,就出现这么大的一个偏差,问题出在什么地方?问题就出在我们这个制度设计是不合理的。农民工本身他没有很强的动力,去参加这样一个城市当中的一些社会保险制度。另外,我们的用人单位,我们的企业也没有动力,去为农民工缴纳社会保险。所以这个制度本身实际上是不合理的。

  所以在这样一种情况下,我们怎么去通过改变制度,能够使得农民工能够都纳入到这样的一个社会保障范围内,这是我们“十二五”规划当中要重点考虑的问题。所以大概有这样几个比较重要的建议:

  第一,提高覆盖率,尽快能够实现全覆盖的问题。如果实现一个全覆盖,不是采取一个行政命令的办法,而是要采取让农民工有动力,有利益上的需要,来参加社会保障。同时,要给企业,要能够有它自身的动机,能够去参加为农民工交费。在这种情况下,我认为,有一些地方的实践经验表明,你如果降低这样一个交费,对于很多的农民工,实际上他是愿意参加的,包括企业,它也是愿意参加的。这样的话,降低的交费,是不是可以通过政府补贴的办法来实现?现在比如说养老保险,企业缴20%,个人缴8%,要不要把农民工的8%降到5%,甚至3%,另外的三到五个百分点,由政府来交,现在的新农合实际上也在做相同的政策。

  另外,我认为农民工的社会保障,如果要是能够做得更好的话,它应该和城镇职工的社会保障应该分开,它应该独立出来,成为一个自身的独立的一个体系。为什么呢?因为这个人群是比较特殊的,这个人群是到处流动的。我们的数据表明,一个农民工在一个城市最多三年,一个城市当中农民工的流动率是30%左右。而且在金融危机的情况下,流动性更高。所以这样的话,如果我们城镇当中的,包括养老保险,不能实现全国统筹的话,你就不能解决农民工的统筹问题,这样农民就需要一个独立的一个社会保障体系。而且这样一个比较独立的社会保障体系,在一定程度上,可以统一省与省之间的制度。这样的话,就可以使得农民工本身,在他不改变他的身份的情况下,

  他可以在全国的范围内,带着他的养老保险,或带着他的医疗保险,带着这种保险走。相当于他在银行存了一笔钱一样,他到哪里都可以把这个钱取出来用,这样的话,就可能需要这样一个独立的体系。

  当然这种情况可能有人说,它可能会产生碎片化的问题。本来我们养老保险制度和社会保障制度就是碎片化,在这样一个碎片化的情况下,把农民工单独列出来,又增加了碎片化的问题。我想这个碎片化,可能是现有的制度下,不得不采取的这样一个过渡性的形式。等到我们全国的养老保险实现了统筹的情况下,我想农民工的养老保险就可以和全国的养老保险进一步衔接起来。如果全国职工的养老保险统筹不衔接起来,农民工很难把他纳入到这样一个保险体系当中来。

  另外,要考虑到如果他作为一个独立人,这个保险制度,就要考虑到他和其他的相关的制度的衔接问题,什么衔接呢?可能很多农民工在城市干了一段时间,回到农村了。这样的话,他现有的城市当中给他建立的农民工的社会保障制度,和他农村的社会保障制度,怎么把它衔接起来?另外,他有可能以后就转入城市正式的职工,或者城市居民,就和城市的社会保障怎么衔接起来?当然这里有很多制度上的设计问题,但是我想这应该是作为一个很重要的一个政策选择。

  最后,我们在保障水平上,尽可能能够缩小农民工和城市职工保障水平的差别。因为现在的保障水平差别是非常大的,应该缩小这个差距。缩小这个差别很重要的,可能政府要适当地给予农民工的社会保障能够提供更多的补贴,或其他的一些政府贡献在里头。

  最后一个,解决农民工的住房问题,因为我前面提到,很多农民工实际上没有享受到住房公积金,并不意味着说,这个住房公积金应该覆盖农民工,不是这个意思。我认为住房公积金应该改革。城镇当中的住房公积金,已经没有起到一个缩小收入差距的这样一个作用,实际上它在扩大收入差距。为什么?它是根据你的工资比例,企业或者用人单位给你缴纳一定的公积金。你收入越高,你从单位得的补贴就越高。所以应该是改变这样一种制度。很多人实际上,特别是高收入人群,实际上他不需要这样的住房公积金。住房公积金应该把它聚焦在一些特别需要住房的这样一类人群上。另外对于农民工来说,更重要的,要给他提供一个所谓的保障房,特别是公租房,这是非常重要的。

来源:中国乡村发现 [关闭] [收藏] [打印]

我也来评论 文明上网,理性发言!   查看所有评论
© 中国改革论坛网 版权所有 不得转载 琼ICP备10200862号 主办单位:中国(海南)改革发展研究院
建议用IE5.5以上版本浏览 技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司 Design by Ciya Interactive