刘以雷:兵团在丝绸之路经济带建设中具有重要战略地位

作者:刘以雷  时间:2016-03-21

 

  以“中国制造2025•丝绸之路经济带核心区建设”为主题的第四届天山经济论坛今日在乌鲁木齐举行。国内经济学家及疆内企业家聚议商机,共同探讨我国西部特别是新疆发展改革的方法与路径,为丝绸之路经济带核心区建设建言献策。天山经济论坛主席、著名经济学家刘以雷在会议上发言称,兵团在丝绸之路经济带建设中具有重要战略地位,要充分发挥兵团在中国制造2025和丝绸之路经济带核心区建设中的作用。新疆制造业发展有基础有潜力, 要正视新疆制造业发展中的不足和差距。

  1、新疆制造业发展有基础有潜力

  一是制造业在工业经济中的比重进一步提升,企业数量、完成产值以及资产较2010年比重都有提高。

  二是制造业承担了几乎全部工业产品的出口,制造业出口交货值占规模以上工业出口交货值99%以上。

  三是制造业内部结构进一步优化,石油加工炼焦和钢铁比重下降,完成产值占规上工业总产值比重分别由2010年23.31%、10.35%下降到2014年18.75%和7.01%;医药、有色金属、专用设备、汽车制造等技术密集型行业发展加快。

  四是制造业成为吸引民间投资的重要领域,2014年,新疆制造业民间投资1655.98亿元,增长29.6%,占民间投资40.7%。

  五是部分产能领先全国,光伏发电综合制造产能约 500 万千瓦,国内排名第一,国际排名第三;变压器产量 2.66亿千伏安,位居世界第一;电解铝产能规模居全国第二;大型农物业装备产销量位居全国第三。

  六是部分技术占领行业制高点,新研股份新型多功能自走式玉米青 ( 黄 ) 贮联合收获机获得自治区科技进步奖和中国机械工业技术奖;新疆电解铝生产技术全国领先,单台电解槽生产能力达到全球领先水平,单产电耗达到全国最低水平;大型风电设备、输变电设备、特种运输车、节能型抽油机等产品的性能达到国内国际先进水平。

  七是部分骨干企业具备了一定的竞争力和影响力,新疆独山子石化具备千万吨炼油百万吨乙烯产能,特变电工、金风科技等一批骨干龙头企业具备了工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力。这些为新疆进一步发展制造业奠定了基础,也为发展好新疆制造业提供范例和了信心。

  2、要正视新疆制造业发展中的不足和差距

  一是制造业发展相对缓慢,制造业企业个数和完成工业产值占规上工业比重,2014年与2010年相比,4年过去了,分别只提高0.9和0.7个百分点。

  二是基础制造较薄弱。制造企业多以组装加工为主,关键和核心技术及部件对外依赖度 60%,锻造、铸造、表面处理、大件加工能力等严重不足。

  三是装备制造业总体比较落后,新疆装备制造业产值占规上工业比重仅5%左右,东部、中部及东北工业中装备制造业占工业总产值的比重均超过10%,东部地区接近30%。

  四是制造业效益总体较低,2014年与2010年相比,新疆制造业资产占规上工业比重提高了4个百分点,而利润总额占规上工业比重却下降了8.1个百分点。这也反映了新疆制造业层次不高,传统重化工过剩产能比重较大,导致整体总体效益较低。

  五是专业人才和创新能力和不足。新疆不仅缺普通的技术工人,更缺专业、高层次、复合型人才,这已成为制约制造业进一步发展的瓶颈,同时企业技术创新的支撑体系也不完善,缺乏先进制造业发展必须的技术储备,特别缺少拥有自主知识产权的产品和技术,大多数企业研发费用低于全国平均水平。

  这些都是发展中的问题,从发展阶段来看,主要是新疆目前仍处于工业化初期向中期迈进阶段,制造业发展相对比较滞后。在中国制造2025和丝绸之路核心区建设以及国家特殊政策支持新疆发展的背景下,这些问题会得到缓解和改善,换个角度看也是潜力和机会。对待传统重化工过剩产业要去产能化,大力优化组织结构、调整区域布局和提升装备水平。对新兴高端制造业,要用市场的手段在竞争中壮大,加大创新投入,快速实现产业化,抢占产业制高点。

  3、丝绸之路经济带建设给新疆带来重大积极影响

  新疆将由我国地理位置上的边陲发展成为亚欧区域合作的中心、丝绸之路经济带上的核心区,新疆在我国国家战略中的地位和欧亚经济格局中的地位都将全面提升。国家对新疆体制改革和政策体系配套也将进一步升级。世界向东,中国向西,新疆不仅将再次成为东西方历史文化的交汇地,更是全球经济发展的聚焦点。如果说西部大开发、中央新疆工作座谈会是新疆发展的政策支持,那么丝绸之路经济带的构建就是新疆发展的市场支撑,新疆发展插上政策和市场的两翼必将宏图大展。

  4、兵团在丝绸之路经济带建设中具有重要战略地位

  兵团以屯垦戍边为职责,历史上,屯垦兴、丝路通;屯垦废,丝路阻。新的历史时期,作为处在绸之路经济带核心区的兵团,作为新疆安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区,兵团在丝绸之路经济带建设中更加具有重要战略地位。从稳定器、大熔炉和示范区的功能来看,兵团在丝绸之路经济带核心区建设上至少要发挥保驾护航、建设大军、开放融合的作用,尤其是作为建设大军,兵团理所当然的要成为核心区建设的排头兵。综合兵团战略布局、职责使命、组织体制和曾经在新疆开发建设中形成的历史地位来看,兵团在丝绸之路经济带建设中,除了按照自治区统一规划部署共建丝绸之路经济带核心区外,还要着力打造开放型经济战略高地、核心区增长极、文化交融传播阵地、丝路经济和生态卫士。

  5、中国制造2025和丝绸之路经济带建设一个关乎产业一个关乎市场

  中国制造2025和丝绸之路经济带建设是有机统一的整体,这是一个问题的两个方面。都是为了破解发展难题,一个关乎产业,一个关乎市场。当然也涉及地缘政治、文化、安全等问题。但最根本的还是发展问题,最直接的还是经济问题。一是都有相同的背景,经济发展面临困境,国际金融危机的影响尚未消退,世界经济仍低迷徘徊,全球产业格局生产流通条件和环境正在发生重大变化。中国外需下降,内需不足,产业大而不强,下行压力加大。二是都有国际先例,关于制造业,美国、德国等制造强国相继实施“再工业化”、“工业 4.0”等战略,推动制造业升级发展。关于丝绸之路,美国、日本、俄罗斯等国都从自身角度提出了新丝绸之路的构想,都以中亚为轴心,拓展自身经济辐射圈和商路。三是核心都是转型升级,一个是产业的转型升级,一个是市场空间和贸易规则的转型升级。

  6、丝绸之路经济带核心区建设要有国际性、复合发散性思维

  丝绸之路经济带核心区建设,要有国际性、复合发散性思维。不仅仅是做一个国内的规划就能完成的,它涉及沿带60多个国家,国家已有全局性,长远性的战略考虑,兄弟省区有各自的发展定位,特别是沿带国家在社会制度、经济发展水平、宗教信仰、风俗文化等方面不尽相同,甚至有较大差异。因此既要熟悉国家战略部署,又要了解兄弟省区的比较优势,还要研究把握沿带国家发展实际和需求。同时还要借鉴国内外一切先进模式和理念。要跳出新疆看新疆,把新疆置于全国、全球的大坐标中审视和考量,以开放胸怀与世界对话,大胆吸收、借鉴、利用国内外先进理念、模式和方法。不能用传统规划的思维,自我主导、自我规划、自我建设。要积极寻找各方共同利益的契合点。要开放发展,协作发展、平等协商,互惠共赢。避免因为过度主导使沿带国家产生逆反心理,降低参与热情。特别要充分考虑当地实际诉求和民意,积极与当地口碑良好的企业合作,最大程度的雇佣当地人员,使我们的企业在当地有本土化的亲切感,尤其要避免“排外”情绪的产生。

  7、丝绸之路经济带建设既要蹄疾讲效率,又要步稳与国际合拍

  丝绸之路经济带核心区建设是涉及国际国内开放合作的大战略,是一项庞大复杂的系统工程,是一个长期过程,不能急于求成。要着眼长远,先易后难,先近后远,抓住重点,循序渐进。丝绸之路经济带核心区建设的重点是经济,同时还要拓展政治关系,促进安全合作,注重文化建设。在价值观上,不能一蹴而就、急功近利,尤其是国外生活节奏规律,该上班时间上班,该休息时间休息,而我们中国人勤奋,有废寝忘食,加班加点,大干快上的传统,我们要学会与国际接轨,不能像过去单纯的国内工程项目建设那样一个劲的赶工期、催进度,过分抢时间,创纪录。既要蹄疾讲效率,又要步稳与国际合拍。在方法上,要做好总体布局,科学确定时间表、路线图。分阶段明确战略推进任务、重点工程、预期目标。近期重点建设通道基础设施,实现互联互通。中期重点建设口岸、节点城市、贸易园区,实现投资便利化,扩大交流。远期重点完善基础设施网络、完善贸易机制,全面实现贸易自由化和经济一体化。

  8、丝绸之路经济带核心区建设要深化改革,转换动能,构建新体制,营造好环境

  新疆发展较慢,改革相对滞后,必须加大改革力度,才能弥补差距,抹平改革的鸿沟,追上改革的步伐。在丝绸之路经济带建设的背景下,还要率先改革,才能适应核心区建设的要求,才能与核心区建设匹配。国家及自治区和兵团都已出台了丝绸之路经济带愿景规划及核心区建设的实施方案,思路、指导思想及原则、重点任务、路径和方法讲的很清楚,如我们要建五大中心、三大基地、三大通道、十大产业聚集区等等。但是谁来干,怎么干?必须厘清明确,核心区建设中的主体是谁?我认为,不管是制造业发展,还是核心区建设,主体是企业,是千千万万个企业和企业家,不是各级政府,政府也不能包打天下。所以改革的重点是,正确处理好政府和市场的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。

  一要加快推进政企、政资、政事、政社分开,按照市场的要求,深化国有企业和国有资产监管体制改革,减少行政对企业的干预和企业对政府的依附,积极营造和构建有利于企业及企业家成长的环境和体制机制,激活市场主体的内在动能和活力,发挥企业的主体功能。

  二要积极建设服务型政府,在丝绸之路经济带建设中,政府要制定好规划、搭建好平台,招商引资,培植税源,增加就业,不求所有,但求所在,为企业参与国际竞争提供良好的政策环境和高效率的服务。

  三要大力培育社会组织,社会组织是创新社会管理的主体,是承接政府转型的载体,是提升公共服务的平台。培育壮大和健全社会组织,不断激发社会活力,是建设丝绸之路经济带核心区,加强和创新社会管理的内在要求。中央、地方政府、企业和社会组织既要各司其责,又要密切配合,有序推进丝绸之路经济带建设。

  9、要充分发挥兵团在中国制造2025和丝绸之路经济带核心区建设中的作用

  兵团是党政军企合一的特殊组织,世界无双,中国唯一,其自身有很多优势。一是兵团具有发挥作用的优势,主要表现在,能集中力量办大事,组织化程度高的优势;兵团在新疆社会稳定和国家安全中具有重要作用,中央给予的特殊支持政策优势;兵团有数十个边境团场分布在11个国家一类开放口岸地区,边境旅游、屯垦文化旅游和自然风光等特色旅游资源丰富,经济聚集优势明显,具有口岸、地缘和资源集成的区位优势;来自五湖四海,包容性开放的人文优势;兵团工业门类齐全,食品医药、纺织服装、碌碱化工和煤化工、特色矿产资源加工、石油天然气化工、新型建材和装备制造等支柱产业快速发展,具有产业优势。二是要发挥企业及企业家主体作用。中国制造2025和丝绸之路经济带核心区建设,主体是企业及企业家不是各级政府,不是各级党政官员。要培育和改善环境,培育千千万万个市场主体——企业和企业家,靠千千万万个企业和企业家的推动来实现。着力形成大企业顶天立地,小企业铺天盖地的局面。三要支持兵团做实中新建集团,大企业、大集团是一个产业或区域经济增长的重要支撑和区域资源、资本结构优化的重要载体和平台。做实中新建集团,能够使兵团作为一个整体,提升政治、经济和社会竞争优势,增强兵团经济发展的核心竞争力。发挥排头兵作用。四要支持兵团走出去,可以设想从中投资本中切一块50-100亿美元资金交由兵团按市场化运作,代表国家利益和政治倾向,助力兵团走出去。

  10、丝绸之路经济带建设要重视生态文明

  丝绸之路经济带建设需要良好的生态环境,新疆是干旱地区,沙漠和绿洲是干旱地区生态环境中的一对此消彼长的矛盾统一体。绿洲是新疆建设发展的载体和基础。如果在丝绸之路核心区建设中忽视环境保护和生态建设,不仅不能建成核心区,甚至因生态环境的破坏带来严重灾难,直接威胁人民的生活和生存。新疆建设丝绸之路经济带核心区,必须始终把生态环境的保护和建设放在首位,并视为核心区建设本身的基本要素。坚持环保优先,生态立区的理念,确保"山川秀美,绿洲常在",寓生态环境建设于资源开发,融资源开发于生态环境建设,加强能源资源节约和生态环境保护,大力发展绿色经济,实现经济发展与人口、资源、环境相协调,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的和谐科学文明发展道路。坚决防止以浪费资源、污染环境、破坏生态为代价换取一时的发展,坚决避免重蹈发达地区曾走过的"先污染、后治理;再污染、再治理"的覆辙和弯路,走资源开发和生态环境可持续道路,建设资源节约型、环境友好型社会。

  11、丝绸之路经济带建设中要有新体制新机制

  一要建立协调合作机制,实现与周边国家互惠互利,共同发展,要建立协调合作机制。要以多边利益需求为出发点,建立以经贸合作为核心,以社会文化交流为辅助的全方位合作交流模式。

  二要建立多边金融保障机制,丝绸之路经济带沿带国家在基础设施建设、资源开发、产业发展等项目上需要巨额资金投入,多渠道资金融通,是实现丝绸之路经济带战略的重要保障。

  三要建立全方位的内外资源整合机制,积极培育国内专业机构、中介组织、民间智库和高校研究中心等平台,广泛调动发挥人数众多的海外华人华侨和国内民间一切资源和力量,为丝绸之路经济带建设提供智力支持和决策咨询服务。

  四要建立和谐的人文科技交流机制。人文交流是夯实是沿带国家互联互通的社会根基。其中民心相通是实现丝绸之路经济带战略的群众基础,只有赢得广泛的民众支持,才能真正实现全方位的互联互通。只有形成宽领域、多层次、广覆盖的人文交流格局,才能为互利共赢、长远发展的区域利益共同体和命运共同体打下坚实的民意基础。

  本届天山经济论坛是由中国发展和改革研究院牵头,新华通讯社新疆分社、新疆大学等单位联合举办的非官方非营利性的学术会议。论坛致力于推动新疆及我国西部地区企业界进一步交流、合作和发展,致力于促进新疆及我国西部地区经济持续健康发展,致力于推进新疆与世界其他地区间的经济合作和交流。本届天山经济论坛将为中国制造2025和新疆丝绸之路经济带核心区建设建言献策。

  

来源:新华网新疆频道 [关闭] [收藏] [打印]

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