创新引领发展 投资支撑创新——在十四届钱学森论坛上的主旨演讲

  时间:2018-05-05

      各位来宾、各位朋友: 

  新年伊始,万象更新,十分感谢薛院长及主办方的邀请,参加本期钱学森论坛。一代科学巨匠钱学森,不仅为我国的航天事业做出巨大贡献,他的系统论思想对我们实施创新驱动发展战略也产生了深远影响。中国投资咨询公司从上世纪80年代一成立,就是为创新服务,为投资服务,为我国投资体制改革服务。我本人不仅长期从事这方面的研究,而且也是实践者,或者说是‘’操刀手‘’,可以说是感慨多多!党的十九大提出‘’创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑”。我们正处在一个飞速变化、信息爆炸的时代,惟有创新才能紧跟时代的步伐,才能适应时代发展的要求。反之,固步自封、因循守旧终将停滞不前,甚至寸步难行。在建设创新型国家进而建设现代化强国的大背景下,我们比以往任何时代对创新发展的需求都更为迫切。我国已由高速发展阶段转向高质量发展阶段,经济发展方式正从规模速度、投资拉动型粗放增长、转向质量效率型集约发展,经济发展动力正从依靠资源和要素大规模高强度投入为主的传统增长点转向以创新驱动为主的新增长点,投资如何适应新形势新要求新变化,更好地支撑经济发展,形成创新引领发展、投资支撑创新的良性循环,已是摆以我们面前的一项紧迫任务。 

  

  刘以雷作报告 

  一、理念先行,以投资的高效化支撑创新 

  100年前,经济学家熊彼特创立了创新理论,被广泛应用于经济、科技、文化等领域,催生出第三次工业革命。改革开放40年来,创新所释放出来的生产力和所创造出来的价值不断推动整个社会的进步,天宫、天眼、蛟龙、悟空等重大科技创新成果已经跻身世界领先行列,网购、共享单车、支付宝等新业态,正改变着人们的消费模式、思维模式,创新正渗透到经济社会生活的方方面面。我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力三大关口,社会的主要矛盾发生了新变化,适应新形势新变化,要求我们要以更大的力度加快创新,同时,以往依靠大规模、高强度的资源要素投入推动经济增长所带来的一系列问题,生态保护的压力、环境破坏的成本、资源消耗的代价也在要求我们突破现有的行为习惯和思维定势,倒逼加快创新。但不容忽视的是,发展不平衡不充分导致各地对创新的理解和认识不一,对创新推进的力度、产生的效果不一,有些地方雷声大雨点小,有此地方创新的形式大于内容等等,不一而足。思想是行动的先导,众多表象的背后,是创新文化的匮乏和创新精神的不足,需要我们对创新进行再认识。随着十九大精神的深入贯彻落实,会掀起新一轮的创业创新热潮,正确的创新发展思路,富有力度和深度的创新举措,多样化的创新途径,都是在解放思想的基础上形成的,由此可见,创新理念一定要先行,要在全社会凝聚起创新共识。创新需要冒险精神,而非鲁莽行事;创新需要行政引导,而非行政干预;创新需要建立容错机制,要宽容有价值的创新失败,给予试错空间、允许试错、纠偏,支持敢冒风险的创新者,也要允许质疑的存在,创新就是在一次次交流沟通、挑战质疑中不断完善、落地实施的。新时代下,创新发展要求我们从推动发展的内生动力和活力上寻求根本性转变,以创新激发新动能、增强新活力,拓宽新空间。创新正呈现以下新特征。 

  一是从跟跑向并跑甚至领跑转变。当前,世界正处于新一轮科技革命和产业变革的交汇时期,习近平总书记指出,“实施创新驱动发展战略,必须紧紧抓住科技创新这个牛鼻子。”“我国发展到现在这个阶段,不仅从别人那里拿到关键核心技术不可能,就是想拿到一般的高技术也是很难的,所以立足点要放在自主创新上。”这就要求我们从战略高度推进自主创新,瞄准科技前沿,面向经济主站场、面向国家重大需求,加快推进各领域科技创新,抢占经济发展制高点,为整个人类文明和进步贡献中国智慧。 

  二是关键领域要有颠覆性创新。颠覆性技术是把握科技和产业变革的重要抓手,它是一种“革命性”、“全链条”、“不确定性”的创新,按照钱学森先生的观点,何时何种技术会“涌现”出颠覆性效应,是难以预测的。世界各国已经普遍认识到发展颠覆性技术的重要性,纷纷建立颠覆性技术跟踪研究的长效机制。美国是最先重视发展颠覆性技术的国家,将颠覆性技术纳入战略谋划范畴。日本自2013年开始推进“ImPACT”计划(颠覆性技术创新计划)。英国从材料与纳米技术、能源和低碳技术、生物和制造技术、数字和网络技术等四大领域53项技术中选出有望支撑英国2030年发展的关键技术。在我国,颠覆性创新成为建设科技强国的利器,推进重点领域颠覆性技术创新,抢占未来产业发展和国际竞争的制高点。 

  三是从封闭竞争走向开放合作。创新本身是开放的,随着全球化深入发展,企业越来越多通过加强对外合作、利用外部创新资源获取竞争优势。产业之间跨界融合、不同领域技术互相嫁接也不断催生出新业态、新模式。例如无人零售、智能物流、移动支付创造出全新的消费模式,腾讯云“AI即服务”战略,以云服务的形式将人工智能等前沿技术能力输送至各行各业,降低全社会创新门槛,扩展未来社会和商业的发展空间。着眼新时代的创新必须要开放、合作,在更大的空间优化配置资源、释放创新活力。   

  再看投资,从国际上看,投资率与经济周期存在明显的相关性,世界各国经济发展都经历过较高投资率带动高速增长的阶段。在经济上行期,投资率上升,在经济下行期,投资率下降。从我国来看,投资的快速增长拉动了经济连续多年的高速增长。随着我国由高速增长阶段转向高质量发展阶段,结构调整、动力转换、微观基础、市场环境等呈现出不同于以往的重大变化,单纯依赖投资的粗放型发展模式已难以为继。投资作为一个古老的话题,同样面临着体制机制、投资方式、投资结构等一系列创新,正迎来新的变革。2017年,国家出台激发民间有效投资活力10条政策、激发社会领域投资活力意见、吸引外资20条措施,实施全国版外商投资准入负面清单,引导和规范境外投资方向,深化投融资体制改革,政策密集度之高、力度之大,较为少有,中央提高投资质量和效益的决心之强更是前所未有。创新发展下,需要我们进一步升华对投资的认识,认真思索如何发挥好投资支撑创新的作用。 

  一是坚持问题导向,树立投资质量第一、效益为先的投资理念。从高速增长到高质量发展,中国经济将要进入一种修正的发展阶段,以往各种非理性的增长因素、无效的GDP成份将会被有意识地修正,各种高杠杆、强刺激的低效益投资以及无序、重复的投资逐渐被挤出,投资进一步回归理性,高质量高效益的投资将会被追逐。这就要求我们从单纯注重GDP、注重投资数量的增加向追求投资质量、效益转变,从盲目投资向理性投资转变。 

  二是坚持目标导向,优化投资结构。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与发展不平衡不充分之间的矛盾,投资结构要适应主要矛盾变化、适应需求结构变化,在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力上持续发力,发挥好投资支撑作用。 

  三是构建有效的投资组合。发挥好国家投资四两拨千斤的作用,提高投资效益,拉高民间投资的积极性。备受关注的国家新兴产业创业投资引导基金截至2017年上半年已达到760亿元,共参股258支创投基金,累计支持2000多家创业企业,有力地促进了社会资本的跟进。投资来源不同承受风险的能力也不同,且有效的投资组合有利于分散风险。要根据创新种类不同,在科学有效评估基础上,对于银行贷款、风险投资、阶段性参股、政府资金补助、创投基金、民间资本等等多种投资方式,要有效搭配投融资组合,把握好资金进入和退出的时机,切实用好各类资金。  

  二、多策并举,构建创新支撑新体系 

  创新是一项系统性工程,要全局谋划、总体统筹,以系统论的观点,多维度全方位推动创新发展。 

  (一)着眼四链协同,构筑创新生态系统。 

  创新生态系统是一个由创新个体、创新组织和创新环境等要素组成的动态、开放系统,在系统中,创新链+人才链+产业链+资金链+政策链=创新生态系统,这些链条互相影响、相互支撑,形成立体创新体系,产生1+1>2效应。 

  一要实现创新链与资金链的高效配置。一方面发挥资金方的价值发现功能,提高创新资金的投放精准度,特别是要更好发挥政府的规划和引导作用,集中有限财政资金,支持核心领域的关键技术突破。另一方面创新链要激活资金链,实现金融革命,通过不断创新金融产品,来更精准匹配科技创新投入和实体经济发展需求。 

  二要促进创新链与产业链的对接融合。围绕产业链部署创新链。一方面要聚焦产业需求实施科技创新,以提高科技创新转化为推动产业和经济发展新动能的有效性,避免“技术孤岛”。另一方面,由于产业链上下游技术的关联性、融合性,要注重科技创新成果的相互衔接、集成,从而提高产业链整体发展水平。 

  三要推动创新链与人才链的有效衔接。人才是引领创新驱动发展的第一资源,打造创新链必须构建人才链。一方面,建立科学合理、高效灵活的选人用人体制,优化人员构成,打造人才梯队,激发人的创造力,为创新型人才发挥作用创造条件。另一方面,构建人才高地,发挥马太效应,形成人才的汇集,带动技术、资本、信息的交汇融合。 

  四要加快创新链与政策链的无缝对接。一方面,形成立体化高效的政策体系,制定有较强针对性、可操作性、实用管用好用的财政、金融、投资、产业政策,增强政策之间的协同性、联动性、互补性,利用市场的内生动力驱动政策落实。另一方面,保持政策的前瞻性和相对稳定性,使得积极的政策更长久稳定地引导创新、服务创新。 

  (二)推进“放管服”改革,增强国有企业核心竞争力 

  党的十九大对深化国企改革提出了更高的要求,国有企业是推进国家现代化的重要力量,在载人航天、探月工程、深海探测、高速铁路、特高压输变电等领域取得了一批具有世界先进水平的重大科技创新成果,对提升我国科技创新能力、提高综合实力发挥了重要作用、做出了突出贡献。 

  首先,加快“放管服”改革。通过简政放权、创新和加强监管职能,建立健全市场准入负面清单、政府权力清单、责任清单,减少对微观经济的直接干预,激发市场活力和创造力。推进审批流程优化,实行审批容缺后补、缺席默认制度,强化协同监管,打造审批事项最少、审批流程最短、服务效率最高、办结时限最短的一流投资环境,激发市场主体的投资积极性,提高营商便利度。 

  其次,政府要在制定规则及服务市场主体上下功夫。宏观调控要以激发创新热情、提高企业竞争力为目的,进一步发挥发展战略、规划计划、产业政策、重大项目审批、财政补贴等经济调节手段的导向作用,做好多种调控手段的有效组合和合理搭配。推进生产要素的供给数量、结构、方式、主体市场化,建设服务创新的有为政府。 

  第三,要以完善产权制度和要素市场化配置为重点。进一步健全涉及物权、股权、知识产权等各类产权的法律法规制度,形成界定清晰、权责明确、处置有效、规范科学的制度体系。加快要素价格的市场化改革、发挥市场决定价格的作用,形成统一、开放、竞争、有序的市场体系,把应由企业自主经营决策的事项归位于企业,实现产权有效激励、要素自由流动,让企业在市场搏击中发展壮大、优胜劣汰。 

  第四,深化商业类国有企业混合所有制改革。立足国有资本的战略定位和发展目标,积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革,加快现代企业治理,增强国有经济活力。推进国有企业战略性重组,放大国有资本功能,重点在关系国家安全、国民经济命脉等重要行业和领域,优化布局一批竞争力强、创新能力强的大企业、大集团,推动国有资本做强做优做大。 

  (三)着眼合作共赢,以开放促创新发展。 

  党的十九大报告指出,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大。创新离不开开放包容、兼收并蓄。要坚持引进来和走出去并重,推进双向开放,在更大空间优化配置创新资源。 

  首先,引进外资要从量的扩张向质的提升转变。我国现在已经是吸引外商投资最多的国家之一,靠扩大外商投资数量方式带动我国经济增长的时代已经成为过去。吸引外商投资要和经济转型有效结合,助力我国现代化经济体系建设,逐步放宽对外商投资准入的限制,提高投资便利化,支持外商投资参与科技创新,吸引创新型人才、资本、技术等向我国企业、产业集聚,带动我国整体创新水平的提高。 

  其次,激发我国企业尤其是国有企业进军海外的内生动力。着眼于全球化战略,简化海外投资审批流程,优化企业管理流程,主动融入全球创新网络,参与全球创新要素配置,在更大范围、更大广度,有效整合技术、人才、资本等创新要素,提高企业竞争力的同时,提升我国在国际上的地位和影响力。 

  第三,以“一带一路”建设为契机,遵循共商共建共享原则。以企业为主体、市场为导向,加强与沿线国家、沿线省市创新务实合作,把握新一轮产业革命机遇,在前沿科技领域促进双向投资,推动“一带一路”沿线国家创新资源共享、创新优势互补、创新要素自由流动,以投资带动产业、标准、体系、技术等方面的创新,增强区域创新发展的协同性。 

  (四)着眼质量效益提升,发挥投资在优化供给结构上关键性导向作用。 

  社会主要矛盾的变化进一步揭示了我国供需结构错配,供给总体上落后于需求,需要通过创新优化供给侧,加快建设创新型国家。 

  首先,发挥好投资的导向作用。以提高供给质量、优化供给为主攻方向,加快各类资源从供给过剩的产业中退出,减少低端、低效供给。扩大有效、中高端供给,用新技术、新产业、新业态改造提升现有产业,释放供给潜力,提高全要素生产率,使供给体系更好地适应需求结构变化。 

  其次,增加供给结构对需求变化的适应性和灵活性。适应人们对美好生活的新需求,促进生产要素从无效需求领域向有效需求领域、从低端领域向中高端领域配置。同时,加大有效投资力度,创造新供给刺激新需求,通过供给的优化不断引导和释放新需求,形成良性投资循环。 

  第三,发挥好投资优化产业结构的作用。聚集创新发展重点领域,适应产业梯次转移,找准创新发展的着力点和主攻方向,处理好近期与远期、局部与整体的关系,形成完整的创新链条,提高资金使用效率和增量资本产出率。 

  (五)着眼服务创新,营造有利于激发创新活力软环境。 

  随着十九大精神的深入贯彻落实,创新发展将起到举足轻重的作用,需要我们努力营造有利于创新的良好环境,让一切创新活力迸发。 

  首先,形成浓郁的创新氛围。努力营造尊重个性、诚实守信、公平竞争、激励探索、宽容失败的良好氛围,让创意的种子能够在创新的土壤里生根、发芽、成长壮大。增强政府的透明度、开放度,提高政府公信力、行政效率,对所有企业一视同仁,肃清市场竞争中不公平、不公正、不公开等各种现象,使国有企业、民营企业等各类市场主体真正在同一个起跑线上,实现公平竞争。 

  其次,深化商事制度改革。落实多证合一改革指导意见,整合部门资源,推进部门联动,实行一窗受理、一窗登记、一窗办结、一窗发照,推进政务服务智能化、便捷化,构建宽松便利、公开透明、平等竞争、开放包容的创业创新环境。 

  第三,构建有利于激发创新的亲清新型政商关系。遵循把握尺度、界限分明、有为且有畏的基本要求,构建政商往来的正常渠道,构筑良性互动的政商关系。政府要营造有利于企业家成长的环境,打造具有全球战略眼光、创新能力和社会责任感的企业家队伍,发挥好企业家对创新资源的配置整合作用。 

  三、全球视野,有着创新底蕴的深圳大有作为 

  深圳生于改革、源于开放、成于创新,是我国改革开放的前沿阵地,先行先试最成功的经济特区之一。经过近40年发展,深圳已经深度融入世界经济,在全球产业分工体系中拥有一席之地,在充分利用国内国际资源方面取得了新突破,商事主体总数和创业密度均居全国大中城市首位,已成为全球瞩目的创新之城、创业之都。面向未来,深圳大有作为。 

  一是打造粤港澳大湾区建设的创新引领高地。发挥好海上丝绸之路桥头堡优势,面向世界,对接香港,服务内地,带动辐射粤港澳大湾区建设,与香港、澳门深度合作,与湾区其他城市形成产业错位布局和城市功能分工,加快建设现代化国际化创新型城市和国际科技、产业创新中心,为国家构建开放型经济新体制提供战略支撑。 

  二是打造源头创新制高点。《2017年全球创新指数报告》在全球热点地区创新集群中,深圳位居第二,仅次于东京,领先硅谷。在福布斯最新发布的“2017年中国大陆最佳商业城市排行榜”创新榜单上,深圳名列第一。深圳不仅是我国创新创业主要的集聚地,也成为全球创新创业的热土。站在新起点、迈向新征程,要把握源头创新这个关键,依靠政府和市场双轮驱动,在重点创新领域积极布局,加大对基础研究、应用基础和核心关键技术攻关的投入,加强高等院校、科研机构及高端人才的集聚,借力各行业智库力量,面向全球、面向全国开展技术预见和绘制技术成长路线图,在重点领域突破一批颠覆性技术,利用好美国旧金山、波士顿、法国大巴黎等海外孵化器建设试点,集聚和配置全球高端创新资源,掌握产业价值链主导权、搭建全球创新链,为建设创新型国家做出新贡献。 

  三是打造军民融合发展新典范。军民融合对于统筹经济建设和国防建设,推进经济建设、国防建设协调、平衡、兼容发展,实现富国强军具有重要意义。2015年军民融合发展上升为国家战略,2016年军工领域列入混合所有制改革范围,2017年国家出台推动国防科技工业军民融合深度发展意见,军民融合进入加速发展时期,正由初步融合向深度融合过渡。军工产品与民用产品在优势产业上存在互补性,民用产品以市场为导向,追求技术上相对领先,军工技术产品追求技术上的绝对领先,军工企业在航空航天、装备制造、新材料等领域拥有一批可发挥高端引领作用的新技术,民营创新企业在网络通信、电子等行业技术发展更为超前,在深圳军民融合具有更精准的合作基础和更值得期待的发展前景。首先,要找准融合契入点。破除阻碍军民融合发展的体制壁垒、制度障碍、狭隘部门利益、自我封闭,建立军民科技协同创新机制,促进军民创新资源、产品、资金、技术、服务互通共用、交流融合,实现供给需求无缝对接,形成融合发展合力。其次,加快推进军民混合所有制改革。根据军工企业类别,在确保安全保密基础上,引入优质社会资本参与,实现多元投资,促进军工企业科技优势、技术优势与社会资本机制灵活、市场反应迅速有效结合,形成优势互补、合作共赢的良好局面。第三,促进军民技术双向转化。军品、民品在基础共用产品和技术上存在很多相同之处,要加大力度推进技术共享、零部件通用,实现基础建设军民一体,一份投入,多份效益。破除军民行业壁垒、技术壁垒,加快推进先进民用技术在军事领域的应用,引导国防科技创新成果加速向民用领域转化,打通双向流通渠道,提高资源优化配置效率,实现高效利用。 

  四、服务投资,助力企业和政府新发展 

  中国投资咨询公司围绕“投融资价值链”,践行“咨询+资管+投资”服务模式,以产业研究为基础,聚焦政府公用事业及绿色新兴产业,利用咨询工具和资产管理手段,为客户资本化成长提供专业服务。近年来,中投咨询紧跟时代发展,加快创新步伐。在投融资咨询服务领域,作为政府方顾问,成功辅导我国第一个真正意义上的民营资本高铁项目杭绍台高铁落地实施;在企业资管领域,推出了“股权投资+海内外并购+产业整合”的综合解决方案;在产业发展方面,既关注电子信息、人工智能、新能源、新材料、节能环保等新兴产业领域,又积极推进支柱型传统产业升级改造,推动产业整合,力求在当地形成系统的投资布局,发挥产业集聚效应。深圳是创投资本的聚集地,已形成覆盖企业生命全周期的多样化投资方式,与中投咨询有很好的合作契机和合作前景。粤港澳大湾区是中投咨询下一步重点开拓的区域市场,公司将以深圳为核心,借助公司在管理咨询优势,特别是在公司治理及管理提升方面的行业经验,积极嫁接战略资源,全力服务实体经济,助力深圳创新发展。 

  谢谢大家! 

    

  (经济学家、中国投资咨询公司首席经济学家刘以雷2018121日在深圳举办的第十四届钱学森论坛上的主旨演讲) 

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