从实际出发 围绕重点 建设新疆现代化经济体系

  时间:2018-05-05

     

  刘以雷就新疆及兵团建设现代化经济体系展开分享 

  各位朋友,同志们: 

  非常谢谢晓峰行长一番勉励和夸奖!也非常感谢晓峰行长的邀请,今天是24日,在岁末年初能和浦发银行新疆分行的朋友们一起共同交流学习党的十九大精神,新疆及兵团建设现代化经济体系这个话题,十分高兴。今天主要谈一些个人的体会和感受。我本人在20015月曾给兵团党委中心组学习时讲了一次国有企业改革的专题报告,以后在疆内就基本没有讲过,但是有时是组织行为还得讲,比如说党的十八大三中全会召开后,兵团党委中心组学习,车俊政委还是安排我给大家讲一讲,还有两次是司令员办公会学习,也分别讲了两次。那么为什么说我不再讲了,也有原因。第一条的原因大家都知道,经济学和其他自然科学,工科呀,理学等不一样。经济学,首先就是研究社会和人的学问,也就是说如何去研究经济内在发展规律,但有时候是公说公有理,婆说婆有理。你认为你讲的对,别人 不一定认可,容易伤人。第二,刚刚吴行长介绍我工作425个月28天,30年是在兵团机关工作,这么多年,兵团党委兵团一些重要工作、重大决策,我都是当事人,参与人,有的重要改革和发展的文件重要规划,都是由我牵头组织起草的。 尽管可以讲对事不对人,但讲到具体事很难恰当把握,有的人还会"对号入座",也容易伤人!这是我疆外讲的多,疆内讲的很少的基本原因。 

  一个多月前,咱们晓峰行长给我一个邀请,要我给分行的同志讲讲学习党的十九大精神,我很愉快地就答应了。为什么?也有两个原因。第一个,大家都知道浦发银行作为股份制的银行,在全国发展都很快很优很好,在新疆围绕着总目标,按照总行的要求,确确实实的为兵团,为自治区改革和发展做出了很多开创性的工作,作出了很大的贡献。新疆行领导是一支非常优秀的团队。第二,我和咱们的浦发银行,来往还是比较密切的,有相当一部分高管都是我的好朋友,在一起交流比较多。今天给大家汇报一下,交流一下,非常高兴。那么说些什么呢?主题就是——新疆建设现代化经济体系。大家都知道,去年10月份党的十九大召开,这是我们国家在全面建成小康社会的决胜阶段,中国特色社会主义进入了新时代的关键时刻,召开的一次关键的会议,具有划时代里程碑的意义。  

   所以,站在新的历史方位看,我国的社会矛盾已经转化为人民日益增长美好生活需要和发展不平衡不充分之间矛盾。这个是非常关键的时候。我们的经济已经由高速增长阶段向高质量发展阶段转变,社会发生了根本性的深层次的变革。这些历史的变化,对我们这些身在中国,不管是做实体经济的同志,还是做金融的同志,都提出了更高的要求。你比如说131日,习近平同志,我们的总书记召开政治局常委学习会议,主题就是讲如何深刻认识发展现代化经济体系重要性,又有新的表述,提出了五个方面的工作部署,这就说明非常重要。现代化经济体系是党的十九大提出来的,你比如十二五以来,新疆和兵团社会经济都取得了很大的成绩。新兴产业新业态不断的涌现,一批企业如雨后春笋般地成长起来。所以说我今天就新疆及兵团现代化经济体系的建设问题,谈一些不成熟的看法,和咱们浦发新疆行的同志交流交流。今天我着重讲三个大方面的意见。 

  第一个是新疆社会经济发展迈上了新台阶。 

  我讲这个话题既要讲新疆,又讲兵团,但是侧重讲兵团,讲兵团的时候侧重讲企业,因为新疆的发展改革稳定的经验也好,问题也好,矛盾也好,有的是全国普遍性的,有的是新疆及兵团特殊性的问题。所以他们是一个有机的整体。如果用书面语言讲,它就是新疆维吾尔自治区的一部分,有很强的代表性。 

  7.5事件之后,大家都知道,党中央先后召开了第一次中央新疆工作座谈会,第二次新疆工作座谈会,中央专门为新疆开了两次座谈会,出台了三个文件。第一个是11年的中共中央国务院9号文件。第二个就是15年的5号文件,还有去年17年的中央3号文件,这三个文件都是支持新疆以及支持兵团改革发展稳定的意见。因为什么呢?中央在第一次新疆工作会议的时候,就讲到新疆的工作事关我们国家改革和发展的大局,事关我们国家的统一和安全,事关中华民族的伟大复兴。大家想一想,说的是新疆三个事关,全国任何一个省市,中央都不会这样去强调,下这样一个结论。因此就提出来要集全党之智,举全国之力,行特殊政策,来支持新疆的跨越式发展和长治久安。第二次新疆工作座谈会,对新疆的工作总目标做了一些调整,叫推动新疆的社会稳定和长治久安,这就是新疆工作的总目标。那么总书记也着重强调,要围绕新疆社会稳定和长治久安这个总目标,以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领,以经济发展和民生改善为基础,坚持依法治疆,团结稳疆,长期建疆,努力建设团结和谐,繁荣富裕文明进步安居乐业的社会主义新疆。说老实话,大家想一想,回过头来梳理一下 ,这几年的体会。大家心里都是清楚,新疆这几年发展的步伐加快,民生改善,以及我们的基础设施建设等等以及社会稳定,都是我们过去所没有经历的。前不久,自治区人大刚刚开完,雪克来提主席做了一个政府工作报告,他对这五年的描述我认为是比较准确客观的。一是综合经济实力显著增强,去年自治区的生产总值已经达到了10920亿元,进入了万亿俱乐部,这个是非常不容易的。159300亿,169700亿。17年跨越新台阶。第二基础设施条件有较大改善。你比如说这五年固定资产的投资达到了5万亿,基础设施建设投入就是1.94万亿,占27%。基础设施建设,去年区党委提出的目标是50%的增长,最后没有达到,增长仅是36%,但也不易啊!第三,自治区的改革开放迈出了重大的步伐,中央确定的各项改革全面落实,关键性基础性改革取得了重大的突破。四是人民群众生活显著改善,收入增加得很快,你比如说城镇、农村居民收入和基本收入,有19000块钱,还有农村居民是6876块钱,提高到30770元和11045元。每年的增长城镇的是10%,农民是9.9%,也可能百分之十。第五,生态环境这个状况总体改善。所以说像这五个方面的成绩,可以说是自治区党委标本兼治,综合施策,共同治理,源头治理,系统治理,既有力解决当前的问题,又谋划强体固本之策,不断完善社会治理体系,提高治理能力,为新疆社会稳定和长治久安提供了基本保障,迈上一个新台阶。 

  现在我们还有很多机遇。你比如说世界范围,新一轮产业革命蓬勃兴起,我们的阶段增长转换,增长方式转变,结构的优化等等。特别是党的十九大及第二次中央新疆工作座谈会精神,为新疆的发展提供了空前的机遇。一带一路把我们兵团把我们新疆是作为核心区的。还有你比如说对口援疆,可以说是助力新疆社会经济发展的乘数效应。这些都是机遇。但是机遇大家是看的比较清楚,我想就我们现在的风险和问题,谈谈自己的看法。第一,巩固经济发展的良好势头难度加大。为什么这样讲?这一阶段我就在思考。你比如说在去年11月份的时候,我给同志们在讲的时候,我说美国和特朗普它的基本的外交框架还没有稳定,正在调试阶段。第一年特朗普和咱们总书记国家主席习近平签了两千多亿美元的大单,当时我们也很高兴,但是大家想一想,一个企业家总统短短的一年之内,第一个减税,从36%降到21%。每一个家庭一年要多增加收入是4000美元。失业率创下4%的新低。据说一个微软今年一年要回流它的利润2400亿美元。什么意思?短短一年,它的经济发展就见效了!我原来也说过说美国这个国家的制度,自我修复能力太强,但没想到这么快。2008年金融危机,我们都认为他的经济将要不行了。但是回过头来,很快的自我修复,就把这个问题解决了。美国20年总统从没有到达沃斯经济论坛上去演讲,这次他去了,第一他讲成绩,第二讲美国优先,就是两个标志性的东西。我们的政治局委员——刘鹤也去讲了,讲一个总要求,讲一了条主线,讲了三个攻坚战。其中三个攻坚战的第一条,防范化解风险,什么叫风险?金融风险肯定是第一位的,是重点。从今天开始我们大家都会有这个体会的。所以像这样子,全球经济处于缓慢的复苏阶段,形势依然复杂严峻,结构性矛盾突出,美国经济好了,对我们经济它就是要打压,未来的预计,对总体向好,但是到东部,西部是什么样子?张三的银行和李四的银行究竟有什么影响?说不清,这就是不确定。另外我国处于三期叠加特殊阶段,也就是084万亿,现在的投资下滑,全国也好,自治区也好、兵团,稳增长压力很大。 在变速度转动力优结构为核心的新常态下,经济下行的压力正在是倍数级加速,向处于产业链前端和价值链低端的我们新疆的传导,你比如说我们众多资源优势处于弱化,五年以前一提新疆,我们就是资源丰富,这个丰富,那个丰富,这个优势,哪个优势,这些我们都烂熟于心,可以背下来。但是现在像技术制度管理等全要素的优势,我们基础是薄弱的,短期是难以形成优势,经济发展的动力接续力不足,面临更大的失速风险,短期的来之不易的持续快速发展,形成明显冲击,长期则可能被新技术边缘化,这是我书面语表达的,让你判断,这是第一个。第二,维护履行维护社会稳定的任务十分艰巨,我想大家感受明显。新疆处于暴力恐怖活动活跃期,反恐维稳斗争激烈期干预治疗的阵痛期,现在仍将持续。反恐维稳斗争尖锐复杂,地缘政治因素复杂不变,外部环境不确定性增大,输入性的风险因素可能增多,信息人员流动交融性增强,加之人民群众日益增长的美好生活需要与不平衡,发展质量矛盾的不断增强,传统风险与新的风险相互交融,内部矛盾与敌我矛盾的同步增强,不仅对新疆社会稳定长治久安提出了更高的要求,也对社会经济发展形成负面影响,提高了招商引资落地的成本。比如说像五年前新疆招商引资,低于10个亿的项目我们都积极性都不高,师长、书记、政委都忙不过来,一大批当然也包括三高产业的企业,落地新疆。现在看看即使压任务,压指标,考核问责,落地的寥寥无几。既有我们的大环境的问题,也有我们维护社会稳定加大发展成本的原因。内地、国外客商到新疆的投资有心理障碍,我们南疆有很大的改善,就是到处是安检。到了某一个地区某一个县乡都设卡检查。就这条内地有很多企业主也没有积极性,成本增加。所以,我想这个是我们新疆发展经济的一个不利因素。第三是资源环境硬约束不断加大。新疆是投资拉动型粗放型经济。特征明显,资金利用效率低,单位生产耗能高,生产环境保护任务艰巨。党的19大提出人与环境自然要和谐共生,总书记三令五申说严禁三高项目进新疆,环保巡视,对违规违法,中央重拳整治环保突出问题,实行能源和水资源建设用地等总量和强度双控行动等强力措施陆续推出。对新疆良好的经济体系形成了硬约束。17年咱们银行的同志是不是感受到,红砖原来是几毛钱一块,现在最高的高两块一毛钱,沙石料买不上,水泥买不上。有好多的企业,包括兵团的天业,销售收入下降,但是利润增高,环保巡查新疆以后将是常态,这就形成了发展的硬约束嘛。  

  现在总书记中央讲三高严禁进新疆,哪三高?高耗能、高污染、高耗水。我们一开始中央对新疆的9号文件讲规划和实行差别化产业政策。我们上了很多项目,比如说电解铝、多晶硅,工业硅等,水泥煤炭扩大产能的问题,现在去产能不管是自治区还是兵团,我们的压力都非常大。现在这些项严禁进新疆,说句老实话,高新技术产业新疆怎么干?怎么样去发展高新技术企业。你比如说原来我们老领导开玩笑说,和田这个地方,那个企业家去投资,脑子就进水了,大家现在想想,就是这个道理。那个地方两千多公里,怎么能发展起来呢?所以高新技术产业就全国而言的,就我们新疆人力资本、交通运输、技术的聚集程度阻碍因素很多。第四,区域经济发展不平衡不充分。这条全国也是普遍性问题。但是咱们新疆表现更为突出,新疆整体上叫北疆经济发展快,南疆经济发展慢,边境经济发展差,是这种经济发展态势。南疆三地州是国家集中连片特困地区之一,扶贫还有一个特殊要求。近几年它叫南疆五地州,南疆五地州生产总值占整个新疆全自治区的才30%。南疆兵团的四个师,生产总值占全部兵团1/4,北强南弱,所以说中央才出台一个政策,新疆一盘棋,南疆是棋眼,要加快向南发展和发展南疆。 支持兵团向南发展。这四大问题,也是四个挑战,都是关于新疆社会经济发展的。 

  第二个是要深刻的把握兵团社会经济发展阶段的新特征。 

  这个问题是我们新疆和兵团构建现代化经济体系的重要内容。我刚才讲中央两次新疆工作座谈会,三个中央文件,其中有一个是支持新疆兵团改革发展的。就是去年的3号文件,在党中央国务院自治区党委的正确领导下,全国对口援疆和自身努力,如果从09年看到现在是七年时间,这是十二五时期,这一段兵团的社会经济发展。可以说发生了翻天覆地的变化。兵团的体制,兵团的体量,兵团的结构,兵团配置资源的手段,都发生很大的变化。建设现代化经济体系,对我们国家来说是一篇大文章,既是一个重大的理论问题,更是重大的实践课题。需要从理论和实践结合上来进行探讨。这是总书记的原话,那么我们新疆我们兵团构建现代化经济体系,就要适应这个新变化。  

  第一,兵团的体制内涵发生了深刻变化。15年以前,或者说在中央3号文件之前,兵团的司令政委包括一些连长,我们就像样林嫂,对从北京来的领导和内地朋友见面就说我们新疆兵团没有财政,没有税收,没有行政管理权,没有行政执法权,就讲这些。所以说中央的3号文件讲兵团有五个不适应,其中有一条就行政职能不健全,不规范,与内部行使行政司法实务,依法行政要求不适应。第二条是财政体制不健全与增强自我发展能力不适应。没有税收,没有财政,这是我们强调兵团发展慢理由,这个是客观的。虽然我们这样讲,但是从第一次新疆工作座谈会以来,其中有一条政策叫兵团师设市,团设镇。到去年,我们九个市、10个镇掛牌,中央3号文件,明确改革我们的财政管理体制,兵团的财务局,今年21号就改为财政局。所以说随着体制不断的完善,税收也好,财政也好,我想这些权利,都会逐步到位。其中关于行政管理权和行政执法权是多少?2190项,全部交给兵团,都授权了,中央要求自治区党委和政府支持兵团,就你有什么权利就给兵团什么权利,所以说从201821号起,兵团所有的辖区依法行使行政职能和行政执法权,兵团行政职能进一步健全,为在社会主义市场经济条件下,更好地发展管理服务功能,引导促进社会经济发展,创造非常好的条件,这就是最大的体制变化。过去兵团都不敢想这些权力,现在都有。 

  第二个从体量上看也发生了重大变化。什么叫体量我想与在座的的同志工作是息息相关的,我们就生产总值和固定资产投资来讲,2009年兵团的固定资产投资318个亿。到去年我们的固定资产达到了多少?2000亿。短短的七年时间,我们的固定资产增加了6.2倍。大家都知道中央一年给兵团的钱是800多亿。在1997年的时候只有13个亿。固定资产投资自治区一年1万亿,兵团一年2000亿,我们银行我们企业能从这口大锅里盛多少,那是我们自己的本事。 兵团的生产总值,09年是610亿,到去年我们是2320亿,增加了3.8倍。与此同时,我们还形成了食品、医药、纺织服装,化工特色矿产资源加工,石油天然气化工新型材料和装备制造等支柱产业。战略新兴产业也在慢慢孕育着发展等等。这就是兵团的体量发生了深刻的变化。短短的七年,两千亿的概念,我说的这四大变化叫什么呢?叫此兵团非彼兵团,体制上发生变化,体量发生了重大变化,成倍翻番。 

  第三个变化从结构上看,我们常讲结构即经济结构,从生产力角度有哪些结构?比如说产业产品结构,09年之前,兵团的一产47%。但是到了去年兵团的农业产业达到多少呢?只有21,二产45,三产34。这个产业结构是不是发生了重大变化?其实从13年开始,兵团的就二产就高于一产,再从所有制结构看,我们的个体私营经济的投资也好,经济总量上已经占到49%15年以前我们写文章还说,兵团是的计划经济体制,全民所有制一统天下,1981年才允许发展庭院经济。 再看人口结构和劳动力结合。兵团人口已达到283万。现在里面就是说外来的包括一些流动性的这样人口,或者是来工作没有户口的,占相当的比例,估计是1/3还强。劳动力管理也从管单位人转向管社会人,人口劳动力结构也发生了深刻变化。 

  第四个方面,从配置资源的手段上看,兵团在如何更加尊重市场规律,更好的发挥政府作用上,进行了多年的有益的探索。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用,深化经济体制改革。从01年开始,每一届党委都做积极的探索,都取得了很大成绩,但是发展到一定的阶段,矛盾又积累不少。 比如说到12年、13年之后,党中央就说你的体制有五个不适应,17年初由俞正声主席带了100多人,就兵团的体制问题,进行调研,找问题,找原因,开药方。期间总书记也就兵团改革发展的问题多次发表了重要讲话。2017年中央三号文件出台,共36条,支持新疆兵团改革发展。这就是我们要发挥市场在配置资源当中决定性作用。过去兵团的司令、政委就是分钱分物分指标,最后是师里和兵团领导讨价还价,会哭的孩子有奶吃啊。原来兵团的棉花粮食兵团自己不能卖的,如棉花要卖必须要先去自治区棉麻公司说内地来客户买我的棉花,然后他就开个票,再到兵团某棉花仓库去提取,这差价就是自治区拿走了。现在不是,所以这就是我刚刚讲从配置资源的手段,即市场起决定性作用。所以说这是四个变化,就是兵团社会经济发展新特征。兵团要构建现代化的经济体系,必须充分考虑这四个新特征。要在这些问题的基础上,根据中央的要求,按照十九大的精神,结合兵团的实际,提出新的思路,新方法,新的路径。但是要讲这些成绩不能不讲兵团的问题,我相信你们也很关心兵团有什么问题。兵团经济发展当中的问题,既有自治区新疆自治区一些普遍性的问题和矛盾,还有我们自己特殊性的问题和矛盾。有的是过去老问题,还有是老问题没有得到及时的很好解决,又在新矛盾新问题作用相互交叉下,产生了很多新问题新矛盾。你比如兵团经济依赖投资拉动增长,现在叫投资失速,经济增长缓慢,高速增长,部分企业效益下滑,增长点青黄不接,传统产业优势减弱,新兴产业技术不足,政企不分,政资不分,政事不分,市场主体缺乏活力,转型升级难面临较大的困难,这叫成长的烦恼,转型的口坎坷,调整的阵痛。这些除了市场疲软不适应,需从需求结构变化这个因素之外,更主要的原因是兵团的发展模式粗放,体制机制不活,改革严重滞后,改革不到位,有的做了夹生饭,表面上体现在经济运行上,实际上是发展深层次的体制机制和认识问题。  

  所以,在充分肯定取得成绩的同时,也要清醒客观地看到存在的问题,只有梳理出这些问题,找准“病灶”,才能适应经济发展内外部环境和新变化、新要求,找准经济发展脉络,推动企业在更大的空间实现更大作为。 

          

  刘以雷演讲中 

  从发展看,一是经济总量小,发展不平衡。“十二五”时期是兵团历史上发展较快的时期之一,2015年兵团经济总量占全国仅为0.29%,占自治区仅五分之一强点,规模小、带动力弱,在市场经济竞争中缺少话语权。受自然条件和经济发展环境影响,兵团区域经济发展不平衡,总体呈现“北强南弱”。二是经济增长高投入、低产出,粗放型特征还比较明显。经济发展主要依靠投资拉动,投资渠道单一,主要是国有资金,国有资金中很大程度上是国家投资,国有投资占全社会投资40%以上,私营个体投资仅占四分之一,投资后劲不足。投资效率也较低。“十二五”期间,兵团固定资产投资产出率呈逐年下降趋势。2016年,兵团固定资产投入产出率为1.24元,比2010年下降28%,同期,自治区投入产出率为0.96元,下降37%,全国为1.23元,下降14%。虽然与全国平均水平持平,降幅却高于全国平均水平。2010年兵团GDP能耗1.852015年达到2.34,增长25.88%。因有关数据难以全面收集,仅以2012年数据分析,2012年,兵团开发园区产出率较低,兵团平均产出强度为74.0万元/亩,而同年,自治区为114.6万元/亩,全国为865.7万元/亩,兵团比自治区低35.4%,比全国低91.4%,不足全国平均水平的10%。三是产业层次不高。一产不精,农业资源优势没能有效地转化为产业优势、经济优势。二产不强,工业品多为初加工产品,产业链条短、技术含量低、对资源依赖程度高,易受市场变化、价格波动影响。三产发展慢,传统服务业占比大,难以满足人们日益增长的消费需求。 

  从体制看,兵团党政军企合一体制下的普遍性与特殊性把握的不好,一方面,行政主体资格不明确,职能不完善,“越位”“缺位”“错位”并存,行政管理权限与履行使命社会职能不匹配,事权与财权不对等,经济调控手段不健全,驾驭市场经济能力较弱。兵师机构职能转变缓慢、不到位,机关职能和管理方式还未得到根本性转变,构建服务型机关才刚起步。另一方面,企的属性没有得到有效发挥,企业市场主体地位不突出,国有企业改革不规范、教条化,缺乏与兵团实际有效结合的改革措施,套用国家对央企的监管政策,导致兵团企业大而全、小而全,没有形成专业化生产、社会化协作体系和规模经济,存量结构的调整效果不明显,企业缺乏动力活力,经营者没有积极性,缺少把企业做大做强的环境。经济运行中,行政主导企业和企业依附行政并存,形成“机构政府化、企业行政化、经营者官员化、资产凝固化”与市场经济相悖的矛盾和问题,用行政手段命令配置资源的问题没有根本解决,企业规范的公司治理结构还没有建立健全,保障权利规范运作的体制机制还不完善。 

  从微观主体看,大型龙头骨干企业少,带动力太弱。兵团经济与发达地区相比,在企业规模、数量、整体竞争力上都存在较大差距。这既是老问题也是新问题。从规模看,产业集中度低。大型龙头企业少,多数大而不强,带动作用低,市场占有率低。2015年,兵团2578家工业企业中,大中型企业只有112家,大中型企业工业总产值占全部工业总产值48.0%,低于自治区71.6%的水平。工业企业主营业务收入上10亿元的有17家,上100亿元的只有2家。从兵团国资委监管的企业发展来看,2015年,兵师监管的国有及国有控股企业1068家,总资产为4225亿元,兵团每家企业平均净资产为8362万元。除去几家大企业,对外几乎没有投融资能力。其中,兵团监管企业有6家,和2009年一样,总资产为467亿元,比2009年减少了6.9%。自治区企业为72家,增加了27家,总资产为2041亿元,增加了2.2倍。总体而言,兵团企业小而散,总资产、净资产不及自治区的一半,且没有自主知识产权和核心竞争力,兵团本级调控能力较弱。从反映市场化程度的上市公司情况来看,兵团上市公司培育慢,规模小、再融资能力太弱,兵团上市公司1996年至2006年,兵团上市公司为13家,经过11年的发展,到2017年仅增加了1家,达到14家。2006年,自治区上市公司15家,同样经过11年的发展,增加了23家,为38家,兵团上市公司对实体经济的影响力和带动力还不强。 

  为什么会出现这样状况?所以说我前面讲老矛盾老问题没有得到很好解决。新矛盾新时期的新老问题交杂在一起,又产生更加难以克服化解的新老矛盾。前不久我还讲兵团的体制机制带来的副产品。副产品是什么呢?就是腐败。本来这个我不想讲,大家也都知道,近年兵团的腐败额度之大,面之宽,职级之高,是历史上没有的。有的师,如果严格的按党纪国法,是全军覆没,我们干部动不动就是20003000万。兵团一个纪委副书记竟然受贿6000万之巨,过去是没有的。现在的师长从上到下,权力之大,运用资金,土地出让等,配置资源的空间太大。现在设市了,有政府了,这都是它的资源。最后体制机制改革滞后,干部缺气动力,没有活力,只有压力,但是归结到一点的就是体制。政企不分、政资不分,政事不分,证社不分,针对这些问题,这些原因。兵团不改不行,必须得痛下决心,改革兵团经济管理体制和机制,使它真正能适应市场经济。 

  第三个要切实理清建设现代化经济体系的思路,发挥企业主体作用。 

  我前面讲了,新疆构建现代化经济体系。我侧重讲兵团,讲兵团侧重讲企业,党的十九大提出了要全力推进现代化经济体系,因为上月31号总书记也专门强调,要高度的重视现代经济体系的建设。那么兵团我们怎么样才能加快发展方式转变,优化经济结构,转换增长动力,这可以说是提出的一个迫切要求和重要原因。要明确的最基本的道理,现代化经济体系建设,不是各级政府,是千千万万的企业和企业家,他们才是真正的市场主体。  

  为此,我想讲这么几点看法: 

  第一,要切实地解放思想,凝聚共识。在兵团要明确落实解放思想,解放思想 各级领导讲的都很多,兵团目标是建立市场经济体制。第二句话叫凝聚共识,这一点非常重要。凝聚什么共识?在兵团很有针对性。第一个要加强学习研究问题,解放思想是建立在具有广博的知识和对情况或者实际深入准确把握的基础上进行。要学习,要有广博的知识。第二要了解实际和准确把握实情况。否则离开这一条或者说你不经过学习,对实际不了解,不管是保守还是开放,一个连思想没有的人,怎么解放思想?大家想一想是不是这个道理。第二是凝聚共识,兵团的经济形态,到底是什么,这是一个经济学上的最基本的概念。兵团到底是企业经济,还是区域经济?这两种经济发展的路径和方法是不一样的。比如说区域经济,县域经济就是区域性的问题。 区域怎么发展呢?制定规则,搭建平台,招商引资,培植税源,解决就业,不求所有,但求所在。县域经济是这样,不求所有,但求所在。企业经济怎么办?比如说央企,比如说兵团,他就向股东向老板负责,他是老板。哪里能干,干什么?干好,干大,干强,主要是赚钱。当然我们也要讲社会责任,对兵团经济,我们认为应当形成一个共识,区域经济和企业经济相互结合,相互补充的一个有机整体,不能单纯强调是区域经济,也不能单纯强调是企业经济,两翼都要统筹发展,不能偏废。在兵团目前来说,尤其要在重视企业经济,特别是国有经济的发展,要在发展企业经济上动脑子,下功夫。这个要重视,但是我跟大家说,兵团即使到现在也没有完全形成共识。第三个就是要形兵团企业市场主体地位。兵团是党政军企合一的特殊组织,体制特殊,任务特殊,现在总书记讲三大功能:安边固疆的稳定器,凝聚各族群众的大熔炉,先进生产力和先进文化的示范区。兵团的企业是市场经营主体,不会因为你说你兵团屯垦戍边在维护新疆社会稳定有功劳,你生产的产品,别人卖一块钱,你卖一块2,你去买东西、采购,别人买一块钱,你8毛。不可能。你是兵团经济的内生源泉,你要建立现代企业制度,你要接受市场规律和检验。所以说,我们对企业的定位很重要,兵团在新疆历史上有时候是错位的。兵团这十年垮掉了不少好公司。中华保险公司。新天公司等等,现在有好多品牌企业,为啥见不到?第四要明确一个共识,制定改革和发展的政策,包括加强对企业的监管,要从兵团实际出发,比如它的实际到底是什么?兵团的企业。我前面已经讲企业是小而散,没有核心竞争力,我们不能简单地套用中央的相关政策,但是我们的实际当中就是这样做的,我们企业没有自主知识产权,没有核心竞争力,一个董事长垮掉了,这个企业就不行了,中石油,中石化老总抓了这架机器照样运转。所以说一个董事长支撑一个企业,董事长不行,企业就垮了,不害怕企业出问题,关键是有了问题怎么办? 企业没有问题是相对的,有问题是绝对的。也就是说解决的问题,企业的改革和发展当中出现的问题,就要用发展改革的办法去解决。什么意思?这架机器。你必须把它转动起来,转动起来。我那是形象地讲叫要善于带电作业,不能停电检修。但是我们有时候就没有这么做。你说这董事长有问题,一封举报信,先把他抓起来再说。我相信我们各级党政,有这样的智慧,兵团一个企业出问题了,他可以找司令,找政委、找副司令,开专题会或者负责人去开专题会,研究解决企业的问题。 一个企业30年积累的矛盾问题,你就开一个小时会了就解决了?可笑至极呀!我说,这种处理问题的办法出问题是正常的,不出问题才不正常。你们老讲兵团双子楼,也是如此,我给你们盖了起来,到现在后遗症都没有解决。这是人的问题,还是体制问题?哪一届党委和司令初衷都是为了把兵团搞好。但是愿望是好,体制出问题了。第五提高履行出资人的监管能力和水平上要形成共识。企业一出现问题,我们的各级国资委,各级领导就指责企业,就教企业家如何如何做,很少有审视自身的问题,很少有审视自己的能力和水平问题,企业和出资人是投资和被投资的关系。他们两个是甲乙双方的契约关系,不是上下级的关系,他们之间存在的是博弈,常常说就像说猫和老鼠的关系,包括你抓的技巧,你还不如老鼠怎么行呢。 这五条讲解放思想,在兵团是当务之急,如果凝聚共识了,后面的思路就非常好把它理清,政策也就非常好制定。所以我说这五个方面必须要有共识。 

  第二个要健全和转变行政职能,真正建立起在市场配置中起决定性作用的兵团新体制和新机制。这个是全国的共性要求,我就不展开讲了。 

  第三个,以做实中新建集团为突破口,带动兵团国有企业的全面改革。这条中央文件3号文件讲得非常清楚,就不再复述了。 

  第四,要真正的建立起兵团的现代产业体系。131日总书记讲,要高度重视我国的现代化经济体系建设,建设现代化经济体系。对兵团必须要着力促进实体经济,科技创新现代金融人力资源协同发展。那么要从它战略层面落实到操作层面,要找准着力点,既要有技术创新,又要有制度创新,融合创新,新型工业化要立足于新疆的农业和矿产资源优势,以及向西开放前沿地缘优势,以市场化为导向,以兵团城市和产业园区为载体,打造结构优化技术先进,节能环保附加值高,吸纳就业能力强的现代产业体系和现代企业计划,形成工业的大发展,带动三次产业整体联动,城乡互动,农业的产业化要按照生产加工销售服务生态五位一体的思路,促进农业由生产型向经营性转变,由数量型向效益型转变,从农田到餐桌,成体系可追溯,提高土地产出率,资源利用率,加工增值率和劳动生产率,确保农产品竞争力有效提升。 大家都知道,兵团有两大优势。在资源上,第一是农业,第二个是矿产资源,还有区位优势,向西开放的区位优势,但是我们兵团农业的产值与加工业的产值,原来在2010年的时候。不到一半。世界平均是到1:6,我们是0.5:1,到去年才达到1:1。就是兵团生产力,土地产出就是生产环节没有问题,一到市场就傻了。比如说大枣,最高的鲜大枣在地头每公斤是48块钱,现在干枣23块钱一公斤。兵团产量高。棉花单产60多公斤。现在大面积160公斤,颠覆了我们脑子里农业教科书,比如说种大枣第一年380公斤,到第三年就可以达到一千公斤,大家想想是不是颠覆了我们教科书?兵团必须要高度的农业现代化,延长产业链。要强化三次产业内在的互动关系,促进三次产业发展和融合。但是我们兵团的三次产业基本是割裂的。你比如说六师投资近600亿的电解铝煤电化公司,生产的产品都是精加工、深加工吗?几乎就是卖原材料、初级产品。我们有几个叫高新技术,包括金融产业,不是没有想法,要发展,比如说发展金融产业,搞银行,保险,证券等等,过去我们都收购发展过,最后种种原因,半途而废。最后还要按照习总书记要求的,不能牺牲生态环境为代价发展经济,要树立践行绿水青山就是金山银山的理念。 

  第五,要树立企业家的精神,营造企业家脱颖而出的环境,也就是说要有利于企业和企业家成长。企业家是什么?企业家是经济活动的重要主体,是市场经济中的“关键少数”和特殊人才。虽然企业家的定义有多个维度,但“开拓者”“创新者”“掌舵人”是企业家群体的共同标签。优秀的企业家和企业家精神是改革创新、推动经济增长的重要元素。在全社会营造奋发有为的实干精神,让更多的创业者能成为优秀的企业家,培养懂经营会管理能驾驭市场经济的企业家群体。 党政干部要坦坦荡荡的和企业家接触,帮助企业和企业家解决发展当中的难题,政府和行政部门要营造企业家成长的环境,为企业家提供优质高效的服务。改变过去沿用对党政干部管理的方式,选拔人员企业管理人员建立健全科学考核合理培养选拔人的激励机制。当然企业家对自己也要有严格的要求。          

  最后就是银企要建立起良好的合作机制和合作关系,化解和防范风险。化解金融风险是今年我们国家的重点任务,中央已发出了很多强烈的信号,其中银行业是重中之重,包括反腐,大家要高度重视!但不管怎样加强监管,实体企业也好,金融业也好都是为了更好更快发展。所以,银行的朋友和我们企业的老总要在新时代有新思路和新对策,换位思考,积极探索,趟出一条银企合作互赢的新路子,银企只要能合作好,才能更好地支持新疆及兵团的社会经济发展,才能为完成新疆社会稳定和长久安作出新贡献! 

  同志们,今天上午我利用近两个小时时间,向吴行长、马总、各位汇报了我个人学习党的十九大精神的一点体会,讲错请大家批评,最后春节即将来临,祝愿浦发银行新疆行的各位朋友身体健康,全家幸福,狗年大吉! 

  (注:这是著名经济学家,中国投资咨询公司首席经济学家,新疆生产建设兵团党委、兵团原副秘书长刘以雷201824日上午在浦发银行新疆分行党委中心组学习时所作的专题报告,由兵团企业联合会根据录音整理。) 

    

 

 

  

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