当前位置:中国改革 > 改革人物 > 刘以雷 > 访谈

刘以雷秘书长就天山经济论坛和城市化与新疆跨越式发展接受专访

  时间:2012-10-17

  2012年7月8日,天山经济论坛在乌鲁木齐举行,来自国内知名经济学家和自治区相关部门领导、业界和学届近300人出席论坛。国务院发展研究中心副主任卢中原,著名经济学家樊纲、李晓西、邹东涛、赵长茂、中国城市规划设计研究院副院长、总规划师王凯,自治区住建厅党组书记李建新等专家和相关领导,围绕本届论坛主题“城市化与新疆跨越式发展”作精彩演讲,重点探讨加快新型城镇化对于实现新疆跨越式发展和长治久安的重要意义。本届论坛由中国发展改革研究院、新疆大学、中国深圳综合开发研究院和新疆金城住房置业担保有限责任公司联办。著名经济学家刘以雷担任天山经济论坛主席。

  天山经济论坛主席、著名经济学家刘以雷就天山经济论坛和城市化与新疆跨越式发展接受记者专访

  记者:感谢以雷副秘书长接受我们的专访。首先祝贺天山经济论坛成功的举办。这届天山经济论坛社会反响确实很大,聚集了国内这么多名家、学者就“城市化与新疆跨越式发展”这个主题也可以说是热点问题了进行交流研讨。我们新闻界认为意义很大,社会评价都非常高。

  刘以雷:是的,去年我在接受你们专访,曾表示办论坛的初衷就是在新疆尽我的力量创造和搭建平台,让这些经济学家、专家、企业家、政府官员,为新疆跨越式发展、新疆的城镇化建设进行探索,建言献策。去年论坛,社会各界反响很大,认为内容实、层次高、影响大,张春贤书记也给予较高评价,认为对新疆的经济及社会发展产生了积极影响。有很多同志给我建议,要我把论坛办下去,办好,把天山经济论坛打造成国内国际著名品牌。2012年天山经济论坛之所以圆满成功,是社会各界关心和支持的结果,如国务院发展研究中心副主任卢中原、著名经济学家樊纲、李晓西、邹东涛、赵长茂、中国城市规划设计研究院王凯院长等,他们都是第一天来,第二天作完报告就返回了,没办法去旅游呀,我非常感动。我想这是对我们新疆事业的理解和支持,对兵团事业的理解和支持。你们新华网的朋友也见到会场情景了,会议室座无虚席,后面同志没有地方,是站着听演讲,外面还有很多同志进不来。会场秩序很少见,很少见到打电话,来回走动,提前退场,中午不休息呀,坚持一天近八个小时,安静、安心听专家演讲。北京来的专家高度赞扬论坛办得这样好,听众这么认真,深受感动,都表示明年一定还来参加论坛。

  非常感谢新闻界的朋友大力支持,特别是你们新华网作为论坛网络独家支持媒体做了大量的工作,派出了强大阵容,做了视频、图片和文字直播,新华网的朋友热情有朝气,尽管都是年青人,但工作上都很敬业、很专业、很职业!你们为扩大论坛影响,提升论坛质量和效果起了积极作用。

  我想这次论坛无疑是有关城市化问题的一次思想盛宴,对我们各级领导,特别是与会代表深受教育和启迪。

  记者:刘副秘书长,您从一个学者角度,我们也想听您对城市化问题的理解和认识,特别是新疆新型城镇化应当怎么做,听听您的想法和见解。

  刘以雷:对新疆城镇化,中央是作为推动新疆跨越式发展的路径和方法提出来的,以我的理解,城市化就称城镇化,没有本质上的区别。所以为了统一认识,我还是讲城镇化,城镇化是社会经济进程中的一种地域空间过程,即农村人口和劳动力向城镇转移的过程,第二、三产业向城镇聚集的过程,地域性质和景观转化的过程,城市文明和城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程。

  城市作为政治、经济和人民文化生活的中心,始终是经济建设的主力军,也是制度创新、产业升级的主角,在国民经济和社会发展中具有重要的战略地位,是整个国民经济快速发展的火车头。城市社会经济的快速发展和城市功能的不断完善,给周围地区社会和经济发展产生了强大的辐射力和示范效应,促进了整个国家和地区的经济发展和社会文明。

  在这次论坛上,卢中原等经济学家也都谈了我们国家城市化问题,有的还进行了国际对比。

  我国城市发展凸显国家经济发展战略主导。从建国初期到1957年,国家突出发展重工业,东北地区等重工业城市群兴起。20世纪60年代国家“三线建设”,大批工矿企业由沿海迁入内地,西部地区由此而形成许多新兴工业城市,构造了城市发展框架。1978年改革开放以来,市场经济逐渐兴起,中国城市化发展加速,城市向超大城市和城市集群方向发展。目前已经形成了环渤海、长三角、珠三角三大城市圈以及中西部地区一些城市群。

  改革开放以来,我国城市化建设取得了巨大成绩。城镇化率大幅提高,我国城镇化率由1978年的17.92%,提高到2011年的51.27%;城镇人口由1.72亿人,发展到6.9亿人,城镇人口首次超过农村人口。城镇规模显著扩大,城市数量由193个增加到657个,建制镇由2173个增加到19683个。1978年人口超过100万的大城市13个,而2011年末,常住人口超过800万人的城市达到30个,其中超过1000万人的就有13个。城市经济实力明显增强,2009年,地级及以上城市生产总值20.77万亿元,占全国61.9%,财政一般预算收入1.09万亿,占全国财政收入15.9%。

  记者:我们国家城市化看起来发展速度还是快的呢!

  刘以雷:是的,我国城市化快速发展对经济社会发展产生积极作用。城市化促进了经济发展,调整和优化了经济结构,提高了二、三产业比重,使现代服务业得到飞速发展。城市成为国家经济社会发展中心和国家工业基地,提高了国家和地区经济实力和国际地位。城市化带动了农村发展,促进了农村人口向城镇聚集,提高了城乡居民生活水平,加强了城乡物质文明和精神文明交流与建设,促进了城乡体制改革,推进了市场化。城市化推动了改革开放和国际化进程,中国城市化发挥劳动力优势,开展国际贸易,参与国际分工,融入经济全球化。

  但是,我国城市化发展还存在很多问题。城市化建设水平和发展质量不高,大城市膨胀发展,中小城镇发展缓慢。城镇规模无限扩大,“城市病”日益突出。主要表现,大拆大建的“造城”运动,千城一面的城市特征,缺乏产业基础的人口空间落移,趋于恶化的生态环境,密集的人口,拥挤的交通,昂贵的居住和生活成本,以及“欧洲的城市,非洲的农村”等拉大的城乡差距,这些专家们都讲了,我就不再作太多介绍了。

  记者:你作为一名官员和学者,您是如何理解城市化和新疆跨越式发展的关系呢?

  刘以雷:城市化与新疆跨越式发展的关系,通过以上对城市化概念和我国城市化实践的分析,不难得出,城市化是不发达地区谋求发展的必要条件和促进经济增长的必要进程与有效手段,是走向现代化的必由之路。而新疆跨越式发展,正式不发达地区谋求发展且是超常规跨越式发展的行为,因此城镇化既是新疆跨越式发展的路径和手段,也是跨越式发展题中之义和重要目标。

  全国各地都把推进城镇化作为区域发展的战略目标和强大动力。新疆经济社会发展落后,一个重要制约因素就是城镇化水平不高,进程缓慢。1999年以前,新疆的城镇化率曾长期高于全国平均水平。2010年新疆城镇化率41.33%,低于全国水平8.35个百分点,2000—2010年新疆城镇化速度年均提高仅为0.75百分点,低于同期全国平均增速0.6个百分点。因此,推进城镇化已是当务之急,加快城镇化进程对推进新疆跨越式发展具有重大现实意义。这个情况和背景,王凯院长作了详细阐述,我非常赞成他的观点,这是国家战略。自治区党委明确提出,要加速新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程,这是自治区首次将加快推进新型城镇化作为自治区经济社会发展的战略选择。

  当前,经济全球化深入发展、科技进步日新月异、生产要素流动和产业转移步伐加快。东部地区率先发展、中部地区迅速崛起、西部省区你追我赶竞相发展。中央新疆工作座谈会作出集全党之智、举全国之力,推进新疆跨越式发展和长治久安。可以说,激烈的竞争迫使新疆要跨越式发展,宝贵的机遇激励新疆要跨越式发展。因此,必须把加速城镇化,造就区域发展坚实平台作为新疆跨越式发展的有效手段、重要任务和动力之源。城镇化将成为21世纪影响新疆区域发展最大的社会过程。为更好的推动和加快新疆城镇化发展,下面就新疆城镇化有关问题进行梳理和研究。

  记者:请您给我们介绍一下新疆的城镇化发展情况。

  刘以雷:好的,我讲这么几个观点问题。第一,新疆城镇化发展经历了一个曲折波动的过程。新疆城市化从新中国成立到1960年以前是加速发展时期,城镇人口比例由1952年13.2%上升到1960年26.2%。1955年新疆维吾尔自治区成立时,新疆有乌鲁木齐、喀什和伊宁3座城市。三年困难时期以后,新疆城市化发展进入低谷,直到改革开放前夕。1963年,城镇人口比例跌破20%,1971年最低到17.4%,直到1975年才重新突破20%。1976年,全疆城市增加至7个,新增加了克拉玛依、哈密、奎屯、石河子4个市,城镇人口比例达到22.8%。改革开放以来,新疆城市化进入稳步上升时期。1979年设立了库尔勒市;80年代,昌吉、阿克苏、和田、塔城、阿勒泰、吐鲁番、博乐、阿图什相继建市;90年代,阜康、米泉、乌苏实行了县该市;进入新世纪,增加了五家渠、图木舒克和阿拉尔3个市。目前,新疆共有22个城市,特大城市和大城市各一个,分别是乌鲁木齐市和石河子市,中等城市6个,包括昌吉市、伊宁市、克拉玛依市、喀什市、哈密市和库尔勒市。

  第二,新疆城镇布局具有显著的绿洲特征。新疆城镇依绿洲而建,主要分布在天山南北麓、昆仑山北麓、阿尔泰山南麓,沿铁路和公路、国道形成点、线、带相结合的城市网络骨架。分布密度西部大于东部,北疆大于南疆,经济发达地区多余贫困地区。新疆城市间的平均距离较远,城镇空间总体分布较疏散,绝对密度低,绿洲相对密度高。全疆最大的城市乌鲁木齐与其他城市平均距离达500公里以上,平均8.5万平方公里以上才有一个建制市,平均0.9万平方公里 以上才有一个建制镇。

  第三,新疆城镇化动力以政府为主导。一般情况下,城镇化是在来自农村的推力和城市的拉力这两种力量的合力作用下向前发展的,由于拉力和推力的作用方向是一致的,因此,二者之间呈良性循环状态。新疆来自农村促进城市发展的推力很薄弱,城镇化发展的动力主要靠来自城市的拉力。但是新疆这种城市拉力,不同于一般的通过中心城市巨大经济能量的辐射扩散产生的吸引力,而在很大程度上靠外来力量——政策、资金、人才、技术的注入和刺激产生的。新疆经济发展主要建立在煤、石油、天然气等能源开发基础上,且这些资源的开发基本由国家主导,由此形成了新疆城镇化发展模式带有较浓厚的政府主导色彩,是一种以政府推动为核心,以重工业发展为主导、优先发展大中城市的城镇化模式。城镇化发展很大程度上依赖国家投资,城镇经济的发展主要靠大中城市带动。

  第四,新疆城镇化发展中存在的一般性问题。城镇化水平低,发展不平衡,城市数量少,经济规模小,辐射带动能力弱;城镇化主要靠重工业推进,吸纳非农劳动力较低;经济基础薄弱,自我积累有限,城镇建设投入不足;新疆属于欠发达艰苦民族地区,人口素质与市民化的要求存在较大差距,同时人才流失严重,缺乏城镇建设各类人才。

  另外,新疆城镇化发展还有特殊的因素。我们知道,城市化既有共性问题,也有个性问题,不管是发达国家还是新兴经济体国家,道路不尽相同,新疆城市化既要遵循一般规律,又有其特殊性,主要表现为,第一,新疆城镇化发展的安全环境具有特殊性。一是边防安全,新疆是我国西北战略屏障,与蒙古国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8个国家接壤,边境线长约5600公里,是中国交界邻国最多、边境线最长的省区,且多数边境线缺乏天然屏障。二是处于反分裂反恐斗争的最前沿。中亚地区民族、宗教众多,是“民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力”“三股势力”活动猖獗地区。新疆境内长期以来存在着“东突厥斯坦伊斯兰”运动势力,“东突”势力与“三股势力”、“基地”组织之间有着多方面的瓜葛,经常以“民族独立”为幌子,煽动舆论,制造暴力恐怖活动,破坏社会安定。尤其2009年乌鲁木齐爆发的“7•5”事件,给新疆的社会稳定带来恶劣影响。基于这样的形势,新疆城镇化建设更多了一重国防安全和社会稳定因素的考虑。

  第二,新疆城镇化承载的功能具有特殊。东中部地区,城镇化建设中,主要解决社会经济进步以及城镇的合理规划等问题。而新疆境内居住着47个民族,少数民族人口超过50%,汉族同其他民族在宗教信仰和生活习惯上存在较大差异,是一个多民族、多语言、多宗教、多文化并存的的特殊地区。因此,新疆城镇化还必须将民族团结和区域文化融入进去。

  第三,新疆城镇化的生态环境具有特殊性。新疆属于典型的大陆性干旱气候,年均降水量不足全国平均水平四分之一,且降水时空分布不均,蒸发严重。荒漠化面积占全疆面积48%。绿洲是新疆主要生产生活区,面积仅占5%,且孤立、分散分布。绿洲被荒漠和戈壁包围、分割、面临风沙侵袭和沙漠扩展的威胁。新疆生态环境极为脆弱,一旦遭到破坏,很难修复。所以,新疆城镇化发展必须与生态环境相适应。

  第四,新疆城镇化的资源禀赋具有特殊性。一是区位优越。新疆东与祖国内地相连,西与周边八国接壤,中西亚人口达13亿,是有巨大发展空间的潜在市场。有7个一类对外开放口岸,是我国向西开放的重要门户。二是资源宝地。新疆土地光热资源充足,生物资源种类繁多。矿产种类全、储量大,开发前景广阔。目前发现的矿产有138种,其中,9种储量居全国首位,32种居西北地区首位。三是旅游胜地。旅游资源极为丰富,全国旅游资源68种,而新疆就有56种。四是文化高地。新疆是古丝绸之路的枢纽,东西文化交流、汇萃之地,是“四大文明”和“三大宗教”汇流之地。

  记者:噢,您的分析还是比较透彻的,这些特殊性对新疆城镇化的推进过程中是必须考虑到的,对我们新疆城镇化既有有利的一面,也有不利的一面。我们还想听听您的见解,新疆到底怎么推进城镇化呢?

  刘以雷:对这个问题自治区党委、政府,兵团都已有明确思路了。“十二五”规划都出来了,自治区建设厅李厅长和兵团钟波局长都讲的很好,但我以为,根据以上对中国城市化发展过程中出现的问题,以及新疆城市化发展现状、特征、分布、动力机制、存在的一般问题及特殊因素分析,对新疆城镇化发展,要树立现代城市发展理念,贯彻以人为本、规划先行、环保优先、生态立区、城乡统筹、布局合理、集约高效、特色突出的原则,坚持走资源开发和生态环境可持续的发展道路,以现代文化为引领,以新型工业化为动力,以农牧业现代化为基础,以体制创新为先导,积极培育大城市和新的增长极,促进区域相对均衡发展和大中小城市协调发展,走内外双驱、量质并重、和谐包容、生态宜居、兵地共融的新疆特色城镇化道路。

  首先,规划先行,发挥政府主导作用。城市化是一个动态渐进、永无止境的发展过程,高水平、高效益的城镇化,必须要规划先行,做到规划引领,有章可循。城市化发展就像一列奔驰的火车,城市规划就是轨道,火车越提速,轨道刚性越高,因此城市规划必须具有科学性、前瞻性、连续性。规划一经形成,必须以法律的形式固定下来,不得随意更改,特别是不能随“主官”喜好和意志变更,以保证规划的严肃性和连续性。在城市建设中,要确保按规划要求实施。要用科学发展观指导城市化,按照构建和谐社会要求推进城市化。以可持续发展为核心,以当地资源条件和生态环境为参照,用全新的思维规划城市理性发展,保护和传承当地历史文化积淀,构架以绿色、低碳、高效、清洁为特征的现代产业结构,建立自然和谐、经济高效和人文健康的综合性城市系统。同时,在国家实施新一轮对口援疆的大背景下,既要充分利用国家援疆政策,积极争取国家、对口援疆省市和中央企业的大力支持,又要注重激发内生动力,充分发挥政府的主导作用调动各方面积极性,走出一条帮扶、引导、强化自身发展的城镇化道路。

  其次,推进新疆跨越式发展,以经济能量带动城镇化发展。从“城市化是社会经济进程中的一种地域空间过程”“是一个国家经济社会发展到一定程度的必然趋势和综合型标志,是物质文明和精神文明进步的体现。”等观点论述中可以看出,“城市”是经济社会发展到一定程度的产物,“城市化”是伴随着经济社会发展的一种过程。所以,实现城镇化的发展,必须推动经济社会的发展,以经济能量带动城镇化发展,实现二者良性互动。当前,中央新疆工作座谈会的召开和新一轮对口援疆工作的开启,把新疆经济社会的发展推进了跨越式发展的新征程,新疆城镇化之路也随之进入了新的历史阶段。把握机遇,实现新疆跨越式发展,加速城市化进程,必须明确思路,突出重点。一是以人为本,大力改善民生,把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。二是加快结构调整,当前世界经济已经进入了更加复杂和不稳定的后危机时期,其核心主题是结构调整。目前,新疆已站在新的起点上,要实现跨越发展,必须加快调结构步伐,转变发展方式,突破发展瓶颈。三是加大固定资产投资力度,固定资产投资是经济相对落后、基础薄弱地区发展的最直接和最大的引擎。西部大开发战略实施以来,新疆固定资产投资对GDP的贡献率超过50%,近五年来稳定在55%以上,2010年超过60%,固定资产投资已成为拉动新疆经济增长的第一动力。四是提高创新能力,技术是经济增长的发动机,创新就是它的燃料。新疆转变经济发展方式,实现经济跨越式发展,必须要有坚实的科学基础、强有力的技术创新和比较成熟的产业或项目作支撑。五是培育壮大特色优势产业,特色优势产业是发挥新疆比较优势的现实选择,是推动新疆跨越式发展的突破口。

  第三,优化结构,构建城镇化战略新格局。一是针对大城市太少,辐射带动功能弱的现状,优化城市规模结构,改变目前一城独大的局面,培育具有带动区域发展的中心城市,优化城市大中小比例。构造“一主三副,多心多点”的中心城市体系。1个主中心:乌鲁木齐;3个副中心:库尔勒、喀什、伊宁-霍尔果斯;6个其他区域中心城市(区域):阿克苏、克拉玛依、奎独乌、石河子、哈密、和田。12个地区性中心城市:吐鲁番、塔城、博乐、阿勒泰、阿图什、昌吉、库车、莎车、奇台、北屯、阿拉尔、五家渠;以及70个左右一般县市和兵团垦区中心城镇。二是立足于“开放高效、相对均衡、维稳戍边”的要求,优化城市空间结构。在城镇化政策分区基础上,以中心城市和城镇组群建设为重点,规划形成“一圈、多群、三轴、一带”的全疆城镇空间发展总体结构。即:打造乌鲁木齐都市圈,构筑多个协调发展的绿洲城镇组群,构筑全疆发展的主“骨架”,扶持沿边高寒地区打造战略屏障和对外开放前沿。

  最后,加快制度改革创新,突破城镇化发展体制障碍。一是改革户籍制度,实施积极的人口迁移政策。二是实施灵活的土地政策,盘活土地资源,创新农村土地使用权流转制度,逐步使农村转移人口离乡又离地,但也要防止出现新的城市贫民。三是改革社会保障制度,建立城乡一体化的社会保障体系,社会保障程度是城市人口规模扩大的基础条件。增强城市凝聚力、吸引力,城市应不断扩大城市社会保障覆盖面,完善城市养老保险制度,完善城市医疗卫生保险制度,建立失业保障制度,提高社会保障水平,使城市外来人员享受到城市居民待遇。四是加快政府职能的转变,把由政府“不该管”、“管不好”、“管不了”的一些问题交由市场解决,政府重点解决市场解决不了的环境保护、社会公平、公益性事业、社会保障事业等。五是建立和完善城市投融资体制,单靠财政资金对城市基础设施进行投入,既无法满足城市规模扩张的需求,也无法实现城市规划的要求,要开发城市金融业,建城市投融资的平台,树立城市经营理念。

  记者:这次论坛是您主持,8日上午,在您做小结时讲了新疆城镇化要处理好的几个关系,大家都认为您讲的针对性很强,对新疆很有指导意义。因为时间关系,您自己也说了没有展开讲,现在能再给我们具体讲讲么,很多人对这个很感兴趣。

  刘以雷:的确,因为时间关系,我又是主持人,没有展开讲,只是有感而发,点了几个题,重点是讲了四大关系问题,我认为这在新疆太重要了。新疆城镇化要处理的关系很多,如与政府机构改革的关系、与分配的关系,等等,可讲讲很多,但我认为关键是四个关系。

  第一,处理好城镇化与产业发展的关系,城镇化要有产业支撑,避免城市“空心化”。对产业发展,大家都讲了,正如论坛上我说的,各级党政、政府实际工作部门、理论员,对这个问题有理性的清醒认识,但我最担心这个问题想到了,说到了,写到了,做不到位,或做到了或差距太大。城市的兴衰,背后起决定作用的是支撑城市发展的产业的兴衰。没有相应的产业支撑,城市的发展就会是无源之水。一是通过产业发展,才能形成人口的集聚和农村劳动力向二三产业转移。二是产业集聚以巨大的经济优势为城镇化提供支持,产业集群内部高效的专业分工体系,良好的创新氛围,企业间的合作交流,以及公共设施的共享,无不增强了地区的竞争力。地区竞争力的提高,又会加速劳动力、资本等生产要素的聚集,从而与城市化形成良好的互动。三是产业聚集为城市化扩展了空间,聚集大量企业的各类园区成为城镇新区。当前,城镇化发展似乎陷入了盖多少楼房的误区,把城镇化进程仅仅当作盖楼房的过程,只有楼房,没有“城”与“市”的功能,不仅离城镇化发展的目标很远,而且还带来一系列社会问题。如,没有产业支撑,会形成大量失业人口和城市贫民窟,引发社会矛盾。没有产业支撑,财政税收来源有限,公共基础设施投入不足,功能不完善,城市建设管理能力不强,城市效率低下,城镇化水平就会大大降低。因此,新疆城镇化发展,要重视产业支撑,优化产业结构,完善产业布局,增强吸纳就业的能力。着重解决新疆工业结构过度偏向重工业,石油石化“一业独大”,轻工业及其他劳动密集型产业发展滞后,就业系数低的问题,从而实现城镇化与产业发展相互促进的强大合力。

  第二,处理好城镇化与民族区域文化的关系,城镇化要有内涵和特色,避免“千城一面”。城市是历史文化和现代文化的载体,文化是城市的灵魂,是城市最重要的竞争力,是城市与城市间最显著的区别。在日益全球化的进程中和新一轮“造城”运动中,许多城市逐渐丧失了地方性的、本土的文化,城市与城市间相区别的个性日渐丧失,文化上的不可替代性逐渐消失。因此,文化是城镇化过程中破坏最严重的,也是最急需加强建设、保护和传承的重要内容。在社会主义文化建设提升为中央战略部署的时代背景下,文化的魅力更是由于其特有的包容性和人文特征将经济和社会需求有机的统一。新疆是多民族地区,又是中西文化的交汇之地,历史悠久,文化灿烂。在推进新疆城镇化进程中,一是发挥城镇人口、产业、资源等要素聚集和公共设施共享的平台作用,加强各民族及民族文化的交流,促进各民族间相互了解、理解和认同,使城市更加注重包容和融合,让城市成为民族融合和团结的堡垒。二是充分挖掘西域文化、农耕文化、草原文化、绿洲文化、屯垦文化等区域各类文化资源,打造文化品牌,提升城市品位。三是保护和利用好各民族尤其是民族融合的历史遗迹和传统建筑,延续地域历史文脉,彰显民族融合的历史传统,让历史锲入现代,文化融入城建,既传承历史记忆,又体现城市文化内涵,建设具有时代气息、地方特色的文化新城。四是打造和谐多元赏心悦目的城市建筑风格,建筑风格和特定的区域文化以及当地自然条件、地理环境存在着共生关系,且具有不可移植性。要注重实用功能与文化、艺术等精神元素的有机结合,营建出适合时代要求、适合地域特色、体现民族区域文化的现代城市建筑风格。五是发展文化产业,物质财富固然能使一个地区变得富有,但文化才能让一个地区变得长久。文化产业本身的发展,在丰富市民精神生活、优化资源利用的同时,潜移默化中塑造了良好的投资环境,真正落实了经济效益、社会效益和环境效益的三位一体。 以“古丝绸之路”为切入点,找准发展特色定位,构建新亚欧大陆桥,打通向西开放通道,建设好伊犁和喀什经济区,带动新疆城镇化发展。

  第三,处理好城镇化与生态环境的关系,城镇化要适应资源环境承载能力,避免重蹈“楼兰”覆辙。在人口向城市转移,城市地域扩张的城市化过程中无时无刻不与生态环境进行物质与能量的交换。城市化与生态环境彼此产生互动,一方面,能够使资源密集利用,规模效应和技术创新在城市这一有限空间内得以充分发挥,使得城市成为满足人们对物质、能量、生存环境等不断需求的最为经济的空间形式。另一方面,城市化也会产生生态胁迫,水资源枯竭,环境污染等负面效应,过高的城市人口密度,无序的城市扩张,产业发展过度消耗资源和能源,城市交通扩张引起的水土流失、大气污染、噪音污染、自然景观破坏等,都加大对生态环境的压力。城市生态系统有三大功能,生产功能、生活和消费功能及还原功能。这些功能的正常运行需要以一定的自然生态环境条件为保障,如果失去这些条件,城市的发展就失去了基础,导致城市生态安全危机的发生。新疆正处于由传统经济快速向现代经济转型的战略机遇期,能源的开发利用不同程度带来环境污染,社会经济发展与资源环境矛盾日益凸显。尤其是新疆干旱内陆地区,水资源严重匮乏,已影响到农业生产和城市生活用水。历史上,楼兰古城因缺水而被沙漠吞噬。因此,对新疆这个脆弱的绿洲生态环境来说,必须处理好城镇化与生态建设和环境保护的关系。按照联合国人居组织1996年发布的《伊斯坦布尔宣言》强调的那样让 “我们的城市必须成为人类能够过上有尊严、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方”。一是城市规划建设,必须与区域环境和资源承载能力相适应,尤其是要与水资源相适应。二是坚持生态文明的发展理念,充分利用和保护原有地形地貌、自然植被的独特性,因地制宜地进行生态修复和景观建设,打造生态优良、绿化充足、植物多样、景观优美的具有地域特色的生态型园林城区,避免城市化进程中对自然过度的破坏,走出建设与环境、发展与和谐矛盾的怪圈。三是注重产业发展从属于人的生活要求,新疆生态脆弱,一旦污染和破坏,将很难修复,必须走一条低污染、低消耗、高就业容量、高附加值的新型城市化产业发展之路。

  第四,处理好城镇化兵团与地方的关系,实现兵地共融发展,以国家利益为重支持兵团“屯城戍边”。新疆生产建设兵团是新疆维吾尔自治区重要组成部分,承担着国家赋予的屯垦戍边的职责。胡锦涛同志指出:新疆是我国西北的战略屏障,是我国对外开放的重要门户,也是我国战略资源的基地。新疆的发展和稳定,关系全国改革发展的稳定大局,而兵团是稳定新疆的核心,起到中流砥柱和铜墙铁壁的作用。兵团的存在和发展体现了国家的意志和利益,兵团与新疆自治区在国家和民族的利益上是一致的。城镇化,既是兵团也是新疆的发展战略和发展目标。城市是协调兵团和地方关系的桥梁和纽带,城市是招商引资、对外宣传的平台与窗口,具有高度的开放性,有利于加强兵团与地方的联系和交往。兵团的城镇化发展,有利于带动和提高新疆整体城市化水平,新疆城镇化的发展也有利于改善和提高兵团屯垦戍边的基础和环境。因此,要统筹推进兵地城镇化发展。一是兵团与地方城镇交错分布,密不可分,必须加强兵地协调,形成推动新疆城镇化的组织管理、体制保障、资源集聚、政策互动等多方优势,实现融合与互补发展,共同推进城镇化进程。二是站在国家和中华民族利益的高度,地方要支持兵团城镇化发展,实现兵团向“屯城戍边”转变。中央工作座谈会明确提出,一个城市是一个现代文明的聚集地,是一个维稳戍边的堡垒。近年来,“三股势力”把破坏活动的重点瞄向人口聚集的城市,尤其是能够在国内外引起较大轰动的大城市,兵团履行维稳戍边使命的重点也随之转移到了城市。兵团建立城市能够集聚大量人口,提高人口素质,而且保持了安定和谐的社会局面。可以说,兵团城市构筑了汉族居民的心理安全屏障,成为新疆各族居民的“避风港”、安定和谐的“定海神针”,是与“三股势力”作斗争的坚强堡垒。

  记者:非常感谢刘副秘书长接受一上午专访,给我们讲了城镇化,特别是新疆城镇化发展问题新见解,给我们以很多启发教育。

  刘以雷:不客气,谢谢你们。

  2012年7月9日

来源:中国改革论坛网 [关闭] [收藏] [打印]

您可能对这些感兴趣
我也来评论 文明上网,理性发言!   查看所有评论
© 中国改革论坛网 版权所有 不得转载 琼ICP备10200862号 主办单位:中国(海南)改革发展研究院
建议用IE5.5以上版本浏览 技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司 Design by Ciya Interactive