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刘以雷:向改革要红利 丰富创新党政军企合一体制内涵和实现形式

  时间:2014-04-23

  编者按:

  新疆生产建设兵团是实行党政军企合一的特殊组织,承担屯垦戍边的使命,世界没有,中国唯一,60年来,在开发新疆、建设新疆、保卫边疆、维护祖国统一和社会稳定中,作出了巨大贡献!改革开放特别是实行社会主义市场经济以来,兵团体制机制中的弊端日趋显现。新形势下,兵团如何根据党的十八届三中全会精神,结合自身实际,扫除阻碍发展的体制性、制度性障碍,建立有利于强化维稳戍边能力、既能充分发挥市场配置资源的决定性作用、又能发挥兵团组织化程度高、集团化特点突出、充满生机和活力的体制机制,在保证党政军企合一体制框架下,推进兵团治理体系和治理能力现代化显得特别迫切和重要。近日,新华网、兵团日报等媒体就相关问题对兵团《意见》起草小组组长、兵团副秘书长、著名经济学家刘以雷进行了专访。

  向改革要红利

  丰富创新党政军企合一体制内涵和实现形式

  ------兵团贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革深度解读

  党的十八届三中全会着眼“两个一百年”目标的战略全局,审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,为全面深化改革指明了前进方向。为进一步贯彻落实十八届三中全会精神,兵团党委制定出台了《兵团党委贯彻{中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定)的意见》(以下简称《意见》)。

  该《意见》是兵团全面深化改革的总纲领,结合兵团实际,突出兵团特点,确定了兵团全面深化改革的方向、途径和时间表,具有很强的针对性。

  《意见》的重点是兵团全面深化改革, 围绕解决制约兵团的突出问题和群众反映的强烈问题,提出兵团全面改革的重大举措,突出经济体制改革的牵引作用。

  确定改革发展最优路径

  记者:兵团全面深化改革是一项复杂的系统工程,事关兵团事业发展全局、涉及兵团工作方方面面的重大战略部署。在《意见》中,如何在顶层设计上既体现正确的改革方向,又注重改革的系统性、整体性和协同性?

  刘以雷:有科学的顶层设计,才有合理的改革路径。统筹谋划、协同推进,能够形成各种因素最优配比,确定改革发展最优路径。兵团既是中央改革的基层执行者,也是地方局部改革的顶层设计者。按照兵团党委部署,兵团成立了《意见》起草小组,以《决定》为指南,以车俊政委和刘新齐司令讲话为指导,在短时间内完成起草工作。按照兵团领导的指示精神,综合各师、兵团机关各部门领导和部分师(市)、人大、政协及部分团场、企业领导意见的基础上,修改完善形成送审稿。经兵团党委六届十二次全委(扩大)会议审议通过。

  根据《决定》精神,明确了《意见》写作的指导思想和总体思路。《意见》是兵团贯彻落实党的十八届三中全会精神的具体体现,无疑兵团经济体制改革也是全面深化改革的重点,核心问题是处理好特殊管理体制和市场机制的关系,使市场在资源配置中起决定性作用。兵团全面深化改革,全面贯彻落实党的十八届三中全会精神,关键要解放思想、凝聚共识、形成合力,必须紧密结合兵团实际,以重大问题、关键问题入手,着力点是实行兵团内部政企分开,做实中新建集团,这是兵团经济体制改革“牵一发而动全身”的改革。以此为逻辑线索展开,一是推进兵师团三级“政企、政资、政事、政社”四分开,丰富创新党政军企合一体制实现形式。二是着力培育壮大市场主体,解决资产不能流动、条块分割问题,盘活存量,引进增量。发挥企业的市场主体和竞争主体作用,增强经济的内生活力、动力。三是以兵团内部政企分开为前提,加快健全和正确履行行政职能,推动行政职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平转变。做实中新建集团事关全局,必须在理论上要有新突破,目标上要有新谋划,行动上要有新举措。

  《意见》全文分为分17个部分。首先阐述了全面深化改革的的重大意义,提出全面深化改革的指导思想、基本原则和目标任务,对党政军企合一体制内涵和实现形式予以明确的诠释,分别论述了13个部分具体改革任务,最后重点阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。改革力度之大、范围之广前所未有,是兵团在理论和实践上的又一重大突破和推进。

  《意见》阐明了全面深化改革的重大意义,简要回顾了兵团成立近 60年的体制变化及发挥的作用,指出了一些长期积累的深层次矛盾和问题,分析了兵团目前面临的形势,提出必须深化改革,加快开放,处理好特殊管理体制和市场机制的关系,丰富创新党政军企合一体制内涵及实现形式,释放出更大红利,开创长治久安新局面。

  站在历史和时代的新起点、新高度,《意见》提出兵团全面深化改革的指导思想:必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央新疆工作座谈会精神,坚定信心,凝聚共识,统筹谋划,协同推进,坚持社会主义市场经济改革方向,以促进社会公平正义、增进职工群众福祉为出发点和落脚点,进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力,充分发挥好特殊体制优势,革除与形势发展要求不适应的体制弊端,努力开拓屯垦戍边事业更加广阔、更加美好的未来。提出了必须遵循五条基本原则:一是坚持解放思想、实事求是。二是坚持社会主义市场经济改革方向。三是坚持党政军企合一特殊体制。四是坚持履行屯垦戍边历史使命。五是坚持维护兵地团结大局。以“七个牢牢把握”明确各方面深化改革工作,体现了改革的系统性、整体性、协同性。

  持续深入推进重点领域改革

  记者:改革开放以来,兵团不断推进深化改革、扩大开放,取得明显成效。随着时间推移,多年积累的一些深层次矛盾和问题逐渐凸显,如何适应新时期的发展,在一些重点领域改革创新?

  刘以雷:可以说,兵团改革已进入深水区、攻坚期,一些矛盾和问题已影响到兵团进一步发展。必须挣脱传统思想观念束缚,打破利益固化藩篱,扫除阻碍发展的体制性、制度性障碍,在六大重点领域持续深入推进改革。

  要丰富创新党政军企合一体制内涵和实现形式。按照十八届三中全会全面深化改革的精神,结合兵团实际,对党政军企合一体制内涵予以的诠释,对党政军企合一体制的实现形式予以的阐述。在党政军企合一体制整体框架下,充分发挥党委总揽全局、协调各方作用,推动行政依法履行职责,强化军事维稳戍边能力,确立企业市场主体地位,提高社会治理水平,建立既能充分发挥市场配置资源的决定性作用,又能充分发挥兵团组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事独特优势,权责明确、有机统一、集中高效、运转顺畅、相互促进、充满生机和活力的体制机制,推进兵团治理体系和治理能力现代化。

  推进团场内部政企分开,全面深化团场改革。团场改革是全面深化改革的基础性和先导性工作。按照“强化团场党委核心领导作用、实行团场内部政企分开、增强团场公共服务和社会管理职能、完善农业基本经营制度、建立国有资产运营监督管理体制”的总体思路,在全面总结试点经验的基础上,2014年三分之一以上的团场完成改革试点,为2015年全面推进团场改革打下基础。

  做实中国新建集团,着力培育市场主体。始终坚持“两个毫不动摇”,深化国有资产管理体制,推动国有企业完善现代企业制度,增强国有经济的活力、控制力、影响力。鼓励支持非公有制经济参与国有企业改革和国有经济发展,积极发展混合所有制经济,释放经济发展动力和活力。

  健全和转变行政职能,全面正确履行职责。以健全和转变行政职能为重点,着力完善兵团行政管理体制,推动行政职能转向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平。深化投融资体制改革。分类推进事业单位改革。创新城镇管理模式。加快推进师市职能和区域合一步伐,到2018年,基本完成兵团设市任务。

  深化财政财务改革,建立兵团现代财政制度。加快理顺中央对兵团财政管理体制机制,改进内部预算管理制度,完善内部收入制度,全面落实中央和自治区各项财税改革政策,建立健全兵团非税收管理制度。建立事权与支出责任相适应、与兵团履行职责使命相适应的现代财政制度。

  构建开放型经济新体制,提升对外开放水平。发挥新疆向西开放桥头堡优势和兵团边境团场众多优势,积极主动参与丝绸之路经济带建设,更加有效利用国内国外两个市场、两种资源,构建以喀、霍分区为窗口、边境师市为前沿、腹心师市为基地、兵地融合、联接内地的联动发展新体制新机制,着力培育参与国内国外经济合作竞争新优势,以开放促改革、促发展。

  发出全面深化改革最强音

  记者:丰富创新党政军企合一体制内涵及实现形式,推进治理体系和治理能力现代化,兵团发出了全面深化改革的最强音。沿着这一路径,兵团还将哪些方面放在全面改革的总布局中进行谋划和推进?

  刘以雷:随着改革不断深入,各领域各环节改革的关联性互动性明显增强,任何一项改革都可能“牵一发而动全身”,每项改革都会对其他改革产生重要影响,每项改革又都需要其他改革协同配合。因此,全面深化改革,还要在以下多个方面注重统筹谋划,协调推进。

  完善民主政治制度,推进法治兵团建设。完善民主政治制度,探索师市合一、团镇合一体制下人大、政协的工作机制,发挥统一战线在协商民主中的作用。发展基层民主,保障职工群众参与管理和监督的民主权利。深化司法体制改革,加快推进法治兵团进程。

  强化权力运行制约和监督体系,提升执政能力和水平。坚持用制度管权管事管人,让权力在阳光下运行,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,健全惩治和预防腐败体系,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

  深化文化体制改革,构建现代公共文化服务和文化市场体系。坚持社会主义先进文化前进方向,大力弘扬兵团精神,培育和践行屯垦戍边核心价值观,深化文化体制改革,促进文化事业和产业发展,增强文化创造力、凝聚力、影响力,提升兵团“软实力”.

  推进社会事业改革创新,切实保障和改善民生。加快社会事业改革,解决好职工群众最关心最直接最现实的利益问题,促进社会公平正义、增进职工群众福祉,努力为社会提供多样化服务,实现发展成果更多更公平惠及职工群众。

  创新社会治理体制,促进社会和谐安定 .创新社会治理,着眼于维护职工群众根本利益,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,创新有效预防和化解社会矛盾的体制,最大限度增加和谐因素,凝聚社会发展合力,健全公共安全体系,确保职工群众安居乐业,社会安定有序。

  推进生态文明制度建设,发挥生态卫士作用。牢固树立生态意识、生态自觉,牢记生态卫生职责,把生态理念贯穿到兵团各项工作中,建立健全生态文明制度体系,推动美丽兵团建设,实现经济社会发展、职责使命履行同可持续发展有机统一。

  创新维稳戍边新机制,发挥好“兵”的作用。落实中央和自治区党委关于维护稳定的一系列决策部署和工作措施,增强“兵”的意识,创新劳武结合方式,创建全国一流民兵队伍,坚决打击“三股势力”分裂破坏活动,维护新疆长治久安。

  深化干部人事制度改革,构建有力的组织保证和人才支撑。坚持党管干部原则,加强领导班子和干部队伍建设,建立有效管用、简便易行的选人用人机制。

  加强和改善党对全面深化改革的领导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方作用,要坚持正确的改革方向,完善科学民主决策机制,以重大问题为导向,把握改革的战略重点、优先顺序、主攻方向和工作路径,把改革的力度、发展的速度、社会可承受程度统一起来,将各项改革措施落到实处。深化党的建设制度改革,创新基层党建工作,健全党的基层组织体系,改进基层党组织设置方式。发挥职工群众对改革的主动性、创造性,尊重职工群众的首创精神。

  兵团改革已进入利益交织的深水区和不进则退的关键期

  记者:如何认识当前兵团全面深化改革重要性和紧迫性?

  刘以雷:兵团成立近60年来,特别是1982年恢复以来,在农牧团场改革和国有工交建商改苹开放方面做了有效的理论突破和实践,推动了兵团经济社会的发展。与此同时,一些长期积累的深层次矛盾和问题愈发凸显。思想解放不够,经济结构不合理,产业层次不高,市场发育不充分,公共服务不配套,社会治理体系不健全,民主法治不适应等已严重制约着兵团的发展。一些同志甚至有些领导干部对此缺乏清醒的认识,还存在“兵团体制特殊”、“市场经济例外”的错误想法和认识,对兵团全面深化改革重要性认识不深刻,紧迫感不强烈,危机感不迫切。面对全球经济一体化和市场竞争国际化的新趋势,面对十八届三中全会确定的全面深化改革的总体要求,面对我国社会主义市场经济不断深入的客观要求,面对新疆维护社会稳定和长治久安的新形势,面对新的历史条件下兵团更好地履行屯垦戍边使命的内在要求,改革已相对滞后的兵团,不可能游离于社会主义市场经济之外。兵团的改革已经进入利益交织的深水区和不进则退的关键期。不冲破思想观念束缚、不破解改革发展难题、不突破利益固化藩篱,兵团各项事业的发展将难以为继,回避和观望都没有出路。必须增强兵团上下全体干部职工危机感和全面深化改革紧迫性,必须把思想和行动统一到中央的决策部署上来,凝聚全面深化改革的共识和力量,以更大决心和自我革新的勇气,冲破思想观念的桎梏,突破条条框框的局限,深化改革,加快开放,在理论上突破,在实践中创新,向改革要红利,开创跨越式发展和长治久安的新局面。

  克服因为缺乏理论上的研究和指导而带来的盲目无为

  记者:在全面深化改革新的历史起点上,为什么要丰富创新党政军企合一体制内涵和实现形式?

  刘以雷:党政军企合一的特殊体制是具有中国特色社会主义事业的一大创举,是保证完成多重职能任务的制度性安排,是兵团履行屯垦戍边使命必要的体制保证,是经过了历史的演进和实践的检验。但长期以来对党政军企合一体制内涵没有明确的诠释,对党政军企合一体制的实现形式也无全面的阐述。在新一轮全面深化改革新的过程中,必须准确诠释和全面的阐述党政军企合一体制内涵,克服因为缺乏理论上的研究和指导而带来的行动上的盲目无为。我们要深刻认识到:在党政军企合一体制整体框架下,充分发挥党委总揽全局、协调各方核心领导作用,推动行政全面正确履行职责,强化军事维稳戍边能力,确立企业市场主体地位,提高社会治理水平,建立既能充分发挥市场配置资源的决定性作用,又能充分发挥兵团组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事独特优势,权责明确、有机统一、集中高效、运转顺畅、相互促进、充满生机和活力的体制机制,推进兵团治理体系和治理能力现代化。

  在新时期新阶段的改革中,必须始终不渝、毫不动摇地坚持党政军企合一的特殊体制,着力发挥兵团独有的体制优势,努力克服特殊管理体制的弊端,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,不断丰富党政军企合一体制的内涵,创新党政军企合一的实现形式,更好履行屯垦戍边的历史使命。

  大力推进两种经济的健康发展

  记者:据了解,兵团改革《意见》突出经济体制改革的牵引作用,如何正确理解兵团经济形态对于发展兵团经济有着十分重要且特殊作用?

  刘以雷:兵团是党政军企合一的特殊组织,14个师、176个团分布于新疆各地,在自己所辖区域内自行管理行政、司法事务。兵团经济是企业经济还是区域经济,对于这个经济学概念长期认识不清。企业经济是参与市场竞争的经济,是追求经济效益的经济。哪里赚钱,在哪里发展;什么行业赚钱,发展什么行业,向股东负责,做大、做强、做优,追求利润最大化。区域经济是建立完善制度、搭建平台、营造环境,招商引资、解决就业,培植税源、不求所有、但求所在,协调发展,追求社会经济效益。两者发展的方式、路径不相同。兵团既肩负着发展经济的职责,还要履行维护社会稳定、巩固边防的使命。不仅要进行系统管理,而且还管理着师市和团场等相对独立的辖区,承担大量的社会职能。同时,与地方相互交织,互相促进,谋求融合发展。企业尽管也有社会责任,但目标单一,主要是追求利润,实现利益最大化。其实,兵团经济既不是单纯的企业经济,也不是完全的区域经济,而是区域经济和企业经济相互补充、相互促进、有机结合的经济。在全面深化改革的形势下,正确认识和把握兵团经济形态,积极探索两种经济的发展方式、路径的有机统一,做好制度顶层设计,制定科学的政策措施,大力推进两种经济的健康发展。

  推进简政放权 培育市场主体

  记者:从目前兵团实际情况看,经济体制改革核心问题是处理好特殊管理体制和市场机制的关系。《意见》中是如何阐述的?

  刘以雷:兵团承担着多重职能任务,一方面兵团不是政府,又承担政府的职责,行政职能不健全;另一方面,又大量存在行政管理“越位、缺位”,经济运行中行政主导的特征十分突出。各级行政既是政治、经济和社会事物等行政管理的主体,又部分程度上是企业决策和管理的主体。在一些生产领域依然承担着决策者、生产者、监控者等多种角色,管理方式依然延用行政指令方式,以行政权力决策代替企业决策,干预过多。既大大增加了行政成本和监督成本,又严重挫伤企业的积极性,降低了资源配置效率。企业在行政干预下,市场主体和竞争主体意识残缺,产生严重的行政依附,出现“企业行政化、经营者官员化、资产凝固化”等与市场经济相悖的矛盾和问题,导致内生性动力活力不足。要按照十八届三中全会的精神,兵团要以健全和转变行政职能为重点,完善行政管理体制,推进简政放权,推动行政职能转向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平。同时,要积极培育市场主体,做实中新建集团,强化企业的市场主体和竞争主体地位,充分发挥市场在资源配置中起决定性作用。

  突破现有行政界限 推进国有资产有序合理流动

  记者:《意见》明确提出做实中新建集团, 这对于兵团未来发展将有怎样的重要意义?

  刘以雷:中央批准成立中国新建集团,是中央进一步明确兵团在市场经济条件下的政治、军事、经济和社会定位,也是为加快兵团经济改革与发展所实施的重大举措。但由于当时受思想认识上影响和客观环境条件的制约,而未能进行实质性公司运作。当前,面对国际国内广泛而深刻的变化,面对十八届三中全会提出的全面深化改革,克服兵团体制机制中的弊端,必须推进兵师团三级“政企、政资、政事、政社”四分开,积极培育市场竞争主体。以做实中新建集团着力点,把中新建集团打造成为集投融资、资本运营为一体,产业资本与金融资本相结合,实体经济与虚拟经济互为补充,立足新疆、面向国内、辐射中亚,具有较强经济实力、核心竞争力和国际影响力的大型现代企业集团。当前,正面临着改革最好的机遇期和窗口期,要大力推进国有资产有序合理流动,在更大范围优化资源配置,提升资本效率,在更高层面搭建投融资和资本运营平台,拓展发展空间,提高兵团国有企业的市场竞争力,释放兵团经济发展动力和活力,增强兵团经济可持续发展能力。

  实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动

  记者:社会治理一直以来是兵团的弱项。随着兵团设市建镇工作的不断推进,“师市合一”、“团镇合一”管理体制逐步在各师团变为现实,体制的变革既给兵团发展进步带来机遇,同时也带来挑战。《意见》有哪些具体措施?

  刘以雷:目前,经济社会发展、就业、社会保障、收入分配、安全生产、社会治安等方面还存在各种问题,一些领导干部的思想认识、素质、能力和作风与新形势新任务不相适应,要化解这些矛盾、解决这些问题,必须深入推进社会治理变革。必须充分认识到,现代社会治理作为当代民主的一种新的实现形式,是由多元主体共同构成的治理结构来完成的,更多地强调发挥多主体的作用,原来政府控制和管理社会的观念必须让位于调控、引导和服务的观念,政府对社会的单一管理必须让位于政府与社会的合作治理,原先由政府承担的责任正在越来越多地由各种社会组织、私人机构和公民团体自愿来承担。政府更多地鼓励参与者自主表达、协商对话,并达成共识,实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。兵团各级领导干部必须适应这种变化。

来源:新华网 [关闭] [收藏] [打印]

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