李雪松:构建长效机制 保障农村饮水安全

  时间:2010-09-28

(本文得到2004年教育部哲学、社会科学研究重大课题攻关项目“中国水资源利用的经济学分析”资助,项目编号:04JZD0011

“民以食为天,食以水为先”。获得安全的饮水是人类生存的基本需求。党的十七大强调,必须在经济发展的基础上,加快推进以改善民生为重点的社会建设,着力保障和改善民生,推动建设和谐社会。农村饮水安全是民生水利的一项重要内容。解决农村饮水安全问题,不仅有助于增进农民的福址,维护农民的利益,促进“三农”问题的解决,而且对建设资源节约型、环境友好型社会,实现可持续发展,加快实现全面小康的建设目标有着重大现实意义,同时,也是落实科学发展观、实现以人为本、建设和谐社会的重要体现。

我国是一个人口众多的发展中国家,13亿人口70%以上居住在农村(包括镇)。我国又是一个水资源相对紧缺的国家,人均水资源占有量少,降雨时空分布不均,夏秋多,冬春少;东南多,西北少。北方大部分地区资源性缺水,南方部分地区季节性缺水。再加上自然地理条件复杂,农村地区经济社会发展相对落后,许多农村地区饮水问题突出,严重影响人民群众的生活,威胁人民群众的身体健康。党中央、国务院领导高度重视农村饮水安全工作,要求把“切实保护好饮用水源,让群众喝上放心水”作为首要任务。我国计划在“十一五”期间重点解决高氟、高砷、苦咸、污染水、血吸虫疫区以及严重缺水地区1.6亿农村人口的饮水安全问题,力争用10年时间基本解决全国农村饮水安全问题。

一、农村饮水安全的实质是公共产品供给

当前,农村饮水安全问题主要从工程性措施和非工程性措施两个方面加以解决。工程性措施是实施农村饮水安全工程,建立、健全水质监测系统,增建水处理和净化设备;非工程性措施,包括使用经济方法、管理方法进行调控和监督,保证农村饮水安全工程长期有效的运转,确保农村饮水安全得以持续。

从理论上来说,无论是工程性措施还是非工程性措施,都是公共产品的供给问题,前者是公共产品的生产,后者是公共产品的使用。由于农村饮水安全问题在性质上表现出层次性和多样性,涉及水源保护、污染治理和饮水工程等,不同领域的公共物品性质并不完全一样,导致公共产品的供给主体存在着差异性,而不同的供给主体其供给体制也各不相同。一方面其具有公益性特点,所提供的私人边际效用小于社会边际效用,存在市场行为对公共投资的非完全替代,各级政府应当承担供给的义务和主要责任,如水源地保护、农村治污防污等;另一方面其部分功能具有明显的排他性,尤其是农村饮水工程,为市场机制的引入提供了需求和可行性,私人、村民自治组织和社会资本都可以通过制度安排成为有效的供给主体。因此,农村饮水公共物品的供给方式严重影响着饮水安全问题的解决。

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