李雪松:新农村建设中的水利设施产权制度改革与创新

  时间:2010-09-28

摘 要:新农村建设为农村水利设施建设和管理提出了新要求。目前我国农村水利设施存在用水效率低和工程设施完好率低,管理不善的严重问题,制约着新农村建设。农村水利设施建设和管理理论上是公共品的供给问题,需要分类明晰产权,进行产权制度改革。我国已经进行了水利设施的产权制度改革,获得了显著的成效,但也存在诸多问题。为适应新农村建设需要,建设节水型农村,需要创新现有的农村水利设施产权制度。

关键词:新农村建设 水利设施 产权制度 创新

Property Right System Reforms and Innovation of Water Conservation Facility in the New Rural Reconstruction

Li-xuesong

( Economics and management school of Wuhan University, Wuhan 430072, China )

AbstractThe new rural reconstruction sets the new request for the construction and the management of water conservancy facilities. At present rural water conservancy facilities have existed serious problems such as low water used efficiency, low integrity of project facility and bad management. Those problems are restricting the new rural reconstruction. The rural water conservancy facilities construction and the management are public supplies question theoretically. It needs to classify the defined property right and reform the property right system. The reform of property right system has been carried on and obtained remarkable result in our country. However it has many questions. In order to meet the new rural reconstruction and construct water-preservation countryside, we need to innovate the existing property right system of rural water conservancy facilities.

Key wordsnew rural reconstructionwater conservation facilityproperty right systeminnovation

1引言

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。党中央提出建设社会主义新农村这一历史任务,具有里程碑式的意义。中国已经走过了以农支工、以村支城的历史阶段。这一历史性的转变隐含着重大的制度、政策安排转变。新农村建设的本质是让中国的几亿农民逐步过上和城市居民一样的现代生活,逐步缩小城乡差别,解决城乡二元社会结构。新农村应当是保障农民饮用水安全的节水型农村。新农村建设的目标和要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这些目标和任务为农村水利建设提出了新的要求。

中国经历了三十年的改革开放,已经奠定了市场经济的基础。中国经济的制度转轨,不仅深刻影响了工业国企改革,农户的家庭经营,也将深刻影响农村水利建设的体制、制度安排、产权和经营管理,这些变革将为农村水利的建设和营运注入巨大的活力,将为农村水利建设吸引更多的社会要素投入,也给农村水利建设模式的根本转变提供了新的背景、新的思路、新的制度环境。

当前,严重缺水已经成为制约我国经济发展和困扰人民群众日常生活的重大问题,阻碍了社会主义新农村建设目标的实现。随着人口的增长、城市和工业的扩张,水资源短缺现象在将来不但不会改善,反而会更加严峻。而数量众多、分布广泛的农村水利设施对于改善农业生产条件,提高单位面积产量和生产效益,保证国家粮食安全和满足人民生活需求方面有着非常重要的地位和作用。

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