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任远:充分开发人力资源 促进城市持续发展

作者:任远  时间:2012-09-29   浏览次数:0

  本届政府提出以人为本,树立科学发展观的指导思想。以人为本就是以人的全面发展为出发点和最终目标。这一发展观的另一层含义就是经济增长模式也要以人为本,以人力资源的充分开发利用为根本驱动力。要从物质资本的巨大投入、生态环境资本巨大破坏的粗放型增长模式,转变成人力资源和人力资本为依托的经济增长模式。反思我国改革开放这二十多年的经济成就,更主要是依托粗放型的增长方式和资源环境的大量消耗取得的经济增长,这样的增长方式显然是不可持续的。提倡科学发展观,就是要求实现以人为本需要实现人力资本替代物质资本,人力资本替代生态资本,这种人力资本依托型的经济增长模式是突破传统经济增长模式,实现经济长久持续性的根本性选择。

  以人力资源充分开发利用为本,对国民经济和社会发展意义重大。人力资源的优势是我国经济增长的重要财富。我国目前正处于人力资源禀赋最为丰富的时期。从人口学意义上说,这是人口总量和结构的变动为经济发展提供了人口红利,经济发展特别需要采取就业优先的战略充分开发利用人力资源。众所周知,上海目前的经济高速发展仍然是一种“混凝土经济”,是建立在高度投资基础上的经济。这种发展模式并不能维持对未来经济增长的长久持续性。上海新一轮高速发展需要依托科教兴国、依托创新能力的提高,需要充分发挥人力资源的集聚作用,构造人才高地,从而更好地适应国际产业结构转移,并以此提高城市综合竞争力。因此,充分发挥人力资源和人力资本的作用,是上海实现良好的城市发展、实现以人为本的发展的题中应有之义。因此需要将人力资源开发利用作为城市发展的重要战略,结合上海发展的实际,实现这一人力资源战略尤其需要重视以下三个方面:

  第一,充分认识、正确评价和进一步发挥大量外来劳动力资源对城市发展的巨大贡献。

  外来劳动力资源的聚集本身是全国性人口红利向上海转移的过程,并对上海发挥着良好的替代性迁移的作用,缓解了城市劳动力需求的压力和人口老龄化的压力,并依托上海良好发展条件充分放大和收获人口红利。近年来,外来劳动力加速聚集上海,特别这种聚集主要是优质人力资源聚集上海,是上海收获其他地区的人口红利,使人力资源作用发生聚焦的过程。毋庸置疑,外来劳动力对上海城市的经济繁荣和社会进步作出了巨大贡献。2003年上海实现GDP6250.81亿元,人均GDP4.7万元,而这个数值是以当年常住户籍人口1341.80万人作为基数得到的,忽略了常住流动人口对上海经济的贡献。考虑了常住流动人口,当年实际的人均GDP为3.8万元。根据2003年流动人口调查可以推算出由外来人口创造的GDP总量占城市GDP总量的20%以上,特别是上海第二产业中32.4%的增加值是由外来劳动力创造的。可见,上海经济的飞速发展,很大程度是由进城就业的外来劳动力资源支撑起来的。即使大量外来流动人口从事着非正规和低端的社会服务业,这种经济活动对城市社会服务业和城市社区功能完善所发挥的价值也在相当大程度上被隐含了,这一部分人力资源所发挥的作用也没有得到正确估计和正确评价,同时也缺乏相应的就业管理和社会保护。

  我们通常都认识到教育是人力资本积累的形式,却忽视了移民本身也是人力资本积累的重要形式,大量外来人力资源聚集就是一种城市人力资本不断积累的过程,具有突出的积极效果。外来人力资本积聚能使城市发展维持了相对较低的劳动力成本,特别是人才资源的大量集聚更形成了相对低成本高素质劳动力,创造了巨大的财富,这是上海城市竞争力的重要优势,也是较多国际企业研发中心总部进入上海的重要原因。对此,城市管理者对外来人力资源需要有一个从排斥到容忍,进而到融合的观点的转变。上海未来的产业发展仍需要继续吸纳大量外来劳动力和外来人才,需要充分发挥大量优质外来人力资源的作用,包括发挥国际性人力资源的作用,这是上海保持移民城市人口活力和实现城市高速发展的极为重要的源泉。上海的发展需要从“招商引资”的时代过渡到“招人引智”的时代,通过人力资本的集聚推动产业发展和社会进步。

  第二,要重视避免城市发展过程中对人力资源特别是优质人力资源的浪费。

  城市经济结构的调整带来较为严重的失业下岗问题,这些下岗人员并非完全都是低素质和“过剩”的人口,有相当一部分是是熟练产业工人、有技能和能力的人员,甚至是郊区和邻近地区城镇产业发展的紧缺人才。可以作一个基本的判断:这部分产业工人大军应该比农村城市化过程中的农村劳动力更加适应现代产业的需求。但由于城乡劳动力市场不衔接、就业和社会保障制度不衔接,以及就业和交通的不便,这部分人却只能在城市领取低保,成为城市救济的对象和中心城区社会保障的难点。一方面大量40、50岁左右处于高劳动能力的产业工人难以寻找就业岗位,并因此加重财政负担,一方面郊区和上海周边地区现代产业发展缺少适合的劳动力,这本身就是人力资源的巨大浪费。

  另一种人力资源的浪费是提前退休和退出劳动力市场的人口。为了缓解就业压力,各城市普遍实行买断工龄、协议保留劳动关系、退居二线等手段提前退休,这些人口往往还是熟练劳动力人口,但却为了让出工作岗位造成人力资源的闲置。据统计我国城镇职工的平均退休年龄现在是51岁,假如充分利用这平均近十年的人力资源,必将充分促进经济发展,极大地促进社会保障基金积累和缓解社会保障基金的压力。并且,往往是越优质的人力资源,浪费程度越大。例如博士生受教育年限较长,工作时间则相对较短,甚至工作不到20年就要面临退休,这样的人力资本的教育投资是一种回报很低的制度安排,不能充分实现人力资本投资对社会的价值创造作用。还有一些高职称高水平的优秀专家人才,特别是女性专家,在身体水平尚比较健康、事业发展较能力较强的时期退出劳动力市场,而这些人口累积的人力资本可能是一个新的劳动力需要多年积累才能达到的水平。因此,需要采取一种制度安排能让知识型人力资本长期性地为国民经济和社会发展发挥作用,并不对新的人力资本积累造成一种阻碍和制约,这也是充分开发利用人力资源的题中应有之义。

  在上海实施人力资源发展战略时需要将另一种高端人力资源的浪费纳入政策视野,即科研机构的高级专业人才资源和知识资源。上海高等院校和科研院所比较密集,科教人力资源密度和存量都比较丰富。但在现有的教育体制下,很多的人才是养在深闺人未识,很多的思想和研究成果是“搁浅”在研究报告和实验室中,在体制上很难实现与产业结合和企业结合,造成大量优质人力资本事实上也被闲置和浪费了。这需要通过教育体制改革、科教运作市场化、加强风险投资基金运作、中介服务组织发展等一系列制度建设,促进人力资本高地真正能转化成为产业高地。这样一种模式,就是硅谷的成功经验,就是一种知识型人力资本充分实现自身价值的经济模式。知识创新体制的实现和城市在全球经济体系中获得竞争性优势地位,从根本上是需要依靠人力资源(资本)的充分解放和发挥作用才能够实现。

  第三,要重视人力资源发挥作用的多种形式

  就业并不是人力资源发挥作用的唯一形式,一个更重要的方面是需要重视通过鼓励创业促进人力资源开发利用。发挥人力资源作用不是被动地为失业和下岗人员、为外来劳动力、为城市化过程中失地又失业的人口提供就业安置和提供就业岗位,更主要地是积极主动地通过促进创业解决就业、通过创业创造更多的就业机会、通过创业促进经济发展。这种创业也不只是投资开业、兴办私营企业和中小企业等规范化形式,相当多的微型和小型的自我雇佣、个体和非正规部门经济开展小规模经济活动,这本身也是创业的初级形式,是企业孵化的重要依托。特别是一些经济组织在市场竞争中发展壮大,对城市居民产生更大的示范效应。创业能够带来不断叠加的就业和经济发展,促进城市居民公共服务的整体改善,为城市发展提供根本动力。鼓励创业,最为根本地是鼓励“企业家精神”的培育和发育,而这一点正是20年代上海滩成为“冒险家乐园”最为根本的动力,是20、30年代上海成为国际大都市的最宝贵的财富。可以说企业家的创业精神就是一种非常珍贵的人力资本,而这一精神素质恰恰是上海当前发展特别欠缺的。上海在人力资本上可以说不缺劳动者和建设者、不缺高级白领、甚至不缺技术人才,但却尤其缺乏企业家。上海要成为移民城市,充分发挥人力资源作用,不能成为“打工者的天堂”,要真正重新成为“淘金者的乐园”,成为充满冒险激情和创业理想的地方。这样的人力资源集聚,上海才能成为一潭活水,才能为城市发展寻找到不竭的动力源泉。因此,城市人力资源开发利用也要相应地重视创业体系构建和相关政策体系的设计,并将此作为城市发展政策体系的一个重要环节。

  促进人力资源发挥作用,另一种重要形式是促进人口的社会参与。通过参与社区发展、公共生活和民间组织解决各种公共问题,是提高社会公益的重要途径。人力资源的社会参与和经济参与,共同对城市发展发挥积极的促进作用。相对而言,促进人力资源的社区参与和社会发展,相应的组织建设和制度体系还很薄弱,需要进一步完善促进良好的城市治理格局的形成。

  总之,城市发展也需要树立以人为本的观点,要求充分开发利用人力资源和人力资本。这是延长人口红利收获时间和收获效果的重要战略,其积极效果能进而延伸到缓解社会保障基金的压力、延伸到经济增长模式的转变、延伸到城市人文精神的再造。以人力资源充分开发利用为本,能够为社会创造更大的财富和实现经济增长的稳定持续性,应该将之作为城市发展的重要战略加以整体考虑。

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