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宋洪远:2014年在顶层设计和集中探索中深化农村改革

  时间:2014-12-30   浏览次数:0

 

  

 

     “2014年农村改革取得了很大的进展,有三个特点:一是顶层设计和集中探索相结合,二是深化改革围绕四个重点任务来进行,三是实现立法和改革向前进。”

  农村改革有哪些进展,可以从两个方面来看,而且看出他们互动关系。一个方面就是顶层设计,另一个方面就是集中探索,而且是在顶层设计和集中探索互动中,深化农村改革。比方说顶层设计,我们根据三中全会决定的要求,我们去年出台了这样几个重要的文件推进农村改革。

  一是我们出台了《关于促进农村土地承包经营有序流转发展规模经营的意见》,这个意见实际上讲的是农地改革,就是农业用地的改革,不是农村改革。后来,就是前不久,我们又出台了一个《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。这个改革意见,实际上主要讲的建设用地的改革,那么这是第二个意见,在农地制度改革的意见和建设用地的改革意见的中间,还有一个就是《关于股份合作产权制度改革意见》,这个既涉及到农业经营体系创新,也涉及到集体产权制度改革的问题。这样看从顶层设计上我们就涉及到四个方面大的改革。还有一个顶层设计就是我们去年在东北和内蒙古,我们启动了大豆的目标价格补贴的试点,在新疆我们启动了棉花的目标价格改革试点,这实际上是对农产品价格形成机制改革进行了一个顶层设计,然后来进行推动。在这样一个顶层设计的推动下,农村改革去年取得了很大的进展。

  从实践来看有的是在顶层设计的推动下进行的改革,有的是集中探索进行的改革,比方说我们在农地制度改革上,去年主要是确权登记颁证工作,从顶层设计来看,我们推进了三个省的全省范围内的确权登记颁证,实际上在这个之前,我们就已经推进了一些省、县的改革试点,就是在这一个省一个县来进行试点,今年我们在推动三个省增收试点同时,也在其他的一些省、县进行试点,这样就形成了一种在农村土地,特别是承包地确权登记颁证这样一个改革过程中形成一个顶层设计和实践探索的活动,再比方说,农业经营体系创新的问题,我们去年的一号文件就提出要培育新型经济主体,今年的一号文件又提出要构建新型农业经营体系,那么这个新型经济主体它的主要发育培养,就是在于专业大户的发展和家庭农场的发展,还有合作社的发展,还有社会化服务组的发展。那么这些去年的一号文件,有顶层设计,政策又推动,但实践中其实在几年前我们有的地方就出现了家庭农场,有些地方已经出现了专业大户,这个就可以看出来我们这个改革,它是一个顶层设计和实践探索互动的这么一个过程,有时候实践走在前面,我们总结时间经验放手政策,有时候我们设计走在前面,通过我们的方案来指导改革的实践,所以在经营体系的创新上,在经营主体的发育上,就明显体现出这样一个路径和一个轨迹,这是第三个方面的改革。

  同时,我们还有,比方说我们今年一号文件,提出了两个新的探索,就是村民自治、有效实践形式。我们过去的村民自治基本上都是在村民委员会这样一个层次,也就是说在原来的生产大队的范围内,我们搞村民自治。今年的一号文件提出,一方面可以在农村集体土地所有权,在村民小组进行村民自治的试点,另一方面又可以在新型农村社区居住点搞村民自治试点,我们把它称为小的可以到村民小组实施,大的可以到合成之后的居民点实施。这样就有三种实践形式。我们今年一号文件的总结也来自于实践,几年前,比方说在河南的新乡,它就在实行这个试点。其他一些地方,比方说在广东清远,它也进行了一定的探索,这是又一个今年改革的亮点。

  还有就是我们在顶层设计上推进农村改革上,今年的一个在顶层设计上的一个新的突出特点,我们又批了第二批全国农村改革试验区,这个第二批全国农村改革试验区是在2012年的基础上我们又增加的,2012年我们批了24个农村改革试验区,这一批又批了34个农村改革试验区,两批加起来是58个试验区。58个试验区,第一批的试验区有些任务已经完成,这一次承担了新的任务,有的没完成,它就没有承担新的任务继续改革,新一批的要承担新的任务,那么这一批这样就有第一批的和这一批的加起来四十几个试验区承担了新的改革试验的任务,这实际上也是一个顶层设计和布局的问题,这样就考虑到各地的情况和特点,然后分别进行探索和实践。概括起来2014年的农村改革,有这样三个特点,第一个特点,就改革推进的方式来看,既有顶层设计又有实践探索,它是在顶层设计和实践探索的相互作用,相互推动中来推进农村改革。第二个特点,就是改革的内容突出重点,突出难点,集中在这样几个方面,一是农业用地,主要就是进行了明细产权的改革,而且同时又探索了三权分置的改革,这是把土地的所有权给落实了,承包权稳定了,经营权放活了,这是一个改革主要的内容,就是农业用地制度的改革,第二个土地制度改革,我们进行了几个突出内容,就是建设用地,建设用地主要是一个顶层设计,估计会成为明年改革的一个重点,一个时间上要推的事情。二是经营制度,经营制度主要是围绕着培育新型经济主体,比方说发展了家庭农场,发展了农民合作社,还有发展了农业产业化等企业。三是对农村集体产权制度改革,集体产权制度改革进行了一些探索和实践,一些地方搞试点上边要推动。四是我们围绕着完善农产品价格竞争机制进行的两个产品的探索和实践,这是从改革内容上主要集中在四个方面,土地制度、经营制度、产权制度、价格机制。第三个特点是本着政策和法律这样一个相衔接的一个原则。就是说我们有的改革,有法律了我们要依法有据。在法律这个角度来看有时候它又落后于改革的进程,这立法就要适应改革和经济发展的要求,我们修订了一些法律,推进改革重大举措的出台和落实,同时也要修订和完善相关的法律法规,即使改革依法有据又服从雨改革发展的需要。所以,今年的农村改革,也可以有这样三个特点来概括他,一个是顶层设计和集中探索相结合,第二个是深化改革围绕四个重点任务来进行,第三个就是实现立法和改革向前进

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