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宋洪远:新型城镇化的路径选择

  时间:2014-12-30   浏览次数:0

    “农村的改革要与城市改革联动,互促共进,新型城镇化的三条路径选择。”

  说到明年农村改革,其实我觉得,现在的农村改革,也不像80年代那个时候是农村自己改革,主要从农村动手改革。现在的改革是城乡联动了,城乡统筹。我们的发展是这样,改革也应该是这样,就是按照城乡发展一体化的要求,统筹城乡改革,这样就有一个城市化的推进问题。城市化主要是制度改革,过去是城乡分割的,要一体化就要改革城市管理制度。城市化改革和城市化的制度创新,国家新型城镇化规划推进发布,特别核心的土地制度改革、户籍制度改革,国务院已经有两个文件来推进城市化。从规划、文件来看,改革已经做出了一个全面的部署,主要是贯彻落实规划和意见推进改革。我这里要强调的就是,农村的改革要与城市改革联动,互促共进。在农村自身改革深化的基础上,怎样与城市的改革相衔接、相互促进。比方说推进新型城市化。其实,我们关注城市的发展,通过城市的制度创新来推进农业转移人口的市民化,这是一条路径。而且应该说目前还是一个主要途径。现在常驻人口的城镇化率是53.7%,户籍人口的城镇化率只有36%,两个之间的差,就是农民工。我们现在农民工有2.7亿左右,其中有62.2%的是外出就业。这个外出就业里面,又有20.7%的是居家建筑。这样就还有41.5%的外出农村劳动力,需要通过创新的城市管理制度来拆砖头,降门槛,让他们在城市落户。41.5%乘上2.7亿大约是一个多亿,所以就要解决这一亿人口的城镇化问题。这就是李克强总理讲的要解决这个一亿人口的城镇化问题。推进城镇化改革,第一个就是户口问题,也就是户籍关系制度改革,农民落户。再者是城镇基本公共服务全覆盖。城镇基本公共服务全覆盖后,再实行包容性城市发展,让这个农民工真正融入企业,融入城市,融入社区。这样看来,城镇化也是一个改革问题,不仅仅是个发展问题,其实在现阶段主要是改革问题。

  城镇化还有另外一个路径,不仅必要而且可行。这个路径是什么呢?首先,必要性起来看,我刚才讲了,2.7亿农业转移人口,其中还有37.8%的是在本地就业,也就是说在乡、镇、村这一些地方就业,没有进入城市。光靠改革管理城市的改革制度来创新,解决不了这些人的问题。所以推进城镇化还有一个以村镇为依托,促进农民就地城镇化的问题。促进农民就地城镇化需要深化农村改革,需要深化整个管理体制改革。比如产业的发展要转方式调结构,通过产业升级来解决这一部分人的就业问题。就业才能安居。他们已经没有户口问题了,而且我们户籍制度改革以后,已经取消了按城乡划分的户籍管理制度。第二是要促进城市的公共资源向农村配置。比方说教育、医院、学校,城市有好学校农村没有他就不去,如果把一些好的学校,优质教育资源,往一些中心镇,大镇,强镇去布局,他就去了。医院甚至研究机构、企业的总部设在什么地方,都是可以考虑这些东西。举一个例子给大家就可以有一个体会,比方说美国,你看美国的好大学都在那儿,真正在大城市的不多,比方说哈佛大学,我们几乎有文化的人都知道哈佛大学。但是我要真问,哈佛大学在美国的什么地方,肯能很多人说不出来,就算我们现在聊,我相信很多人也说不出来,因为他那个地方很小,叫剑桥镇,这个剑桥镇在美国也不是一个特别出名的地方,所以经济学家上有两个剑桥之争,就是指的英国的剑桥大学和美国的哈佛大学,是因为哈佛大学在剑桥镇,那这样想起来,大家可以试想一下,中国的好大学都到一些好的镇上去布局,那这个镇就就地城市化,就变成一个相当规模的市,因为这一个大学就是一个市,你像北京大学、清华大学,都是教职工学生都加起来都十万人呢。相关产业再跟上,所以这些城市的公共资源向农村配置,这不就是改革么?还有人才、技术、实现互联互通。现在整个亚太地区都要互联互通,那么中国的城乡不应该互联互通吗?这既有硬件的、还有软件的,同时还有技术和人才的,都需要促使公共资源向农村配置。这不也得改革吗?

  第三条路径还是需要管理体制的改革。比方说,集体建设用地直接入市。如果把这个制度推进了,这些大村,强村,这些镇的规划也就有了。建设用地就可以直接入市了。其实我们的制度是有了,允许集体经营性建设用地,出让租赁入股,与国有有土地同等入市,同权同价,怎么落实呢?这就有个很具体的问题,比方说管理体制改革,为什么一些县要改市呢?为什么一些镇也要升格为市呢?他有很多具体的问题,比方说,你这一个乡,你只能设一个派出所,一个派出所也就那么几个人,但你要设个市,你可以成立公安局,在管理权限和管理人员和实际的治理能力就大大不一样了,实际上这完全是一个体制的问题。过去也搞过扩权强镇,就是对那些人口多,经济实力强的镇。三中全会也提出要有序改为市,其实这也是个体制改革。还有新的城镇可以有一个新的机制来建设,比方说,我们城市搞公共服务,我们在城市上要进来一个人落户需要多少钱。那他是怎么算的呢?实际上是城市思维,是按照我们目前的公共资源配置机制、城市管理体制来看这个事情,就是你要拿多少钱。其实你要到村镇搞城市化,一个是成本可以大大降低,第二个是土地是他们自己的,第三个其实是公共服务,政府并不拿钱,政府并不拿钱。你看看那些大村,我们都知道华西,华西村那些路、店、器、房、水,都是他们自己搞的。而在城市搞一次这样的规划都也要钱。这是个机制的问题。这些地方的城市化基本上有这样几个特点,可以用四句话来概括:市场主导,农民主体,整个城镇化过程农民参与,村企互动。村和企业,有的是自己办企业,有的是引进企业,但它是互动起来的,产城融合,产业发展了,小城镇就起来了,进入城市了,就不是造城,是城和市一块儿,连起来整,这就叫产城融合。

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