魏加宁:中国经济三大结构性问题凸显 不改革L形都没有

作者:魏加宁  时间:2016-07-12

  7月9日,新供给2016年第二季度宏观经济形势分析会在上海举行,会议由华夏新供给经济学研究院、中国新供给经济学50人论坛主办。

  中国新供给经济学50人论坛成员、国务院发展研究中心宏观经济研究部巡视员魏加宁指出,当前中国经济存在着三大结构性问题。一是结构性通货紧缩,二是结构性失业,三是结构性错配。借鉴1998年应对亚洲金融危机的经验,中国当前应该从需求侧和供给侧双侧发力,从改革与刺激双轮驱动。

  关于供给侧对策方面,魏加宁认为要加快国有企业改革,发展民营经济,解决僵尸企业退出问题。

  关于需求侧对策方面,要区分不同的需求,采取不同的措施。对于传统的需求,要找准发展瓶颈,推进结构性的扩张政策。对于新的需求,比如教育、医疗、养老等,一方面政府要尽职尽责,不能推卸责任,另一方面政府也不能大包大揽,全部垄断。要改革公共服务的供给方式。

  魏加宁强调,如果不改革的话,中国经济恐怕连“L形”都没有,只有危机。如果能够大力度地推进改革,加快转型升级,并辅之以适当的宏观刺激政策,就一定能够实现新的增长,迈上新的台阶。“中国过去30多年的改革开放有一个明确的规律,我们把它叫做改革周期。就是每当遇到经济危机的时候,都是先有一个思想解放,通过思想解放带动改革开放,通过改革开放带动经济增长。所以,当务之急就是解放思想。这是基本规律,顺规律者昌,逆规律者衰。”魏加宁补充。

  以下为实录:

  魏加宁:以下所讲的都是我个人的观点,与所在单位无关。

  一、当前中国经济存在着三大结构性问题。

  1.结构性通货紧缩。

  PPI已经连续51个月负增长,但CPI仍然为正的,这和1998年那一轮通货紧缩有所不同。并且,CPI里面,食品价格又高于非食品价格,这跟1998年也不一样。由于食品价格对于低收入阶层来说更为敏感,所以在研究通货紧缩时就不得不高度关注。

  2.结构性失业。

  现在可以看到,一方面是东北、西北下岗职工、待下岗职工越来越多,而且据说,东北每年流失人口高达200万-400万;但是另一方面,再去东南沿海——广东、浙江看看,由于招工难,用工成本上升,都在拼命地开发机器人(300024,股吧)、引进机器人,提出的口号是“用机器换人”。原因是现在的用工成本在上升。根据我们中心的企业家系统调查,目前人工成本上升已经成为企业经营中面临的最主要困难。在用工成本方面,有所增加的占到了57.8%,明显增加的占到了24.5%。在企业家中,“有意愿用机器人替代人”的企业家,现在已经占到了65.9%。也就是说,一边是大量职工下岗失业,另外一边是拼命研发机器人,用机器来换人,这是一个很明显的矛盾现象。

  3.结构性错配。

  一方面,钢铁、水泥、煤炭等行业产能严重过剩。现在越来越多的企业意识到自己所在的领域是存在产能过剩的,企业的设备利用率也是在下降的。另一方面,医疗、教育、养老等领域供给严重不足。哪个大城市医院不是人满为患?为什么?因为这些年随着生活水平的提高,随着老龄化,随着医保的改善,医疗需求在快速增长,但是在供给方面,政府拿不出这么多钱,或者说不想拿出这么多钱来办医院,也不允许民间资本进来,不允许外资进来。上海自贸区有许多外资医院注册了,但是开不了张。教育也是,哪个家长不为自己的孩子上学发愁?从上好幼儿园就开始发愁,上好小学、好中学、一直到上好大学,——还有大量的孩子到国外去留学去了。再有就是“养老”,《北京晚报》去年头版头条刊登了一个消息,说是在北京要上官方的养老院需要等100年!——像这样的一些领域的需求非常旺盛,但是供给严重不足。根据我们发展中心的问卷调查系统显示:企业家看好的行业里,养老排在第一位。所以我说,中国经济目前存在着这么三个大的结构性矛盾。。

  二、1998年应对亚洲金融危机之经验(参见:吴敬琏《当代中国经济改革教程》宏观部分,2009)。

  对于朱镕基政府应对1998年亚洲金融危机的经验进行回顾,就可以看到,当时的朱镕基政府是从需求侧与供给侧两个方面入手的。首先在需求侧,一是实行积极的财政政策,5100亿国债用于修建高速公路、大型水利、发电项目等;二是银行配套贷款,银行提供的贷款规模与国债大体相当。同时,实行名为“稳健”实为“宽松”的货币政策,连续7次下调利率,增加货币供给。三是实施住房制度改革,打开了住房需求的大门。四是推动加入WTO,打开了国际市场的大门。

  其次看供给侧,一方面,推进国有企业改革。一是调整国有经济战略布局,数十万家国有中小企业实行民营化;二是将石油、通信、电力等领域的大型国有企业实行公司化改制、上市。另一方面,扶持民营中小企业,承接国企改革的下岗职工。包括国家经贸委成立中小企业长,地方政府设立担保公司,为中小企业贷款提供担保,商业银行增加给民营、中小企业贷款,国家赋予民营中小企业出口自主权,提高出口的供给能力。因为当时浙江的一些民营企业是不能直接出口的,必须卖给上海、广州的国有贸易公司才能出口。1998年我陪吴老师去浙江考察民营企业,在后来的报告里头吴老师就建议,要给予民营企业出口自主权,后来被采纳。

  回过头来看当时朱镕基政府采取的措施,实现了需求与供给的有效对接。首先,在需求方面,修公路以后,汽车需求增长,然后通过引进外资,导致汽车产业的大发展,拉动经济增长。其次,实施住房商品化,住房需求快速上升,导致房地产业大发展,加上相关产业的投资,拉动经济增长。再有就是出口,一方面通过加入WTO,出口需求快速增长;另一方面赋予民营企业出口自主权,导致出口快速增长。

  所以实际上汽车产业、房地产、出口是拉动上一轮经济增长的最重要的三个引擎,都是从需求和供给两个方面采取措施的。实施的效果大家也可以看到,1998年以后,国有经济的投资是逐步下降的,而民间投资是在上升的。

  三、关于当前对策的一些思考。

  中国当前如何应对这种结构性矛盾呢?我想应当是从需求侧和供给侧双侧发力,从改革与刺激双轮驱动。

  关于供给侧对策方面,我认为首先还是要加快国有企业改革。关于国有企业改革到底应该怎么改?实际上一直是有两种选择:一种是通过自上而下,加强党的领导来提高国有企业效率。另一种是自下而上地强化民主监督。在国企改革问题上,其实很简单的一件事,就是要把国有企业的财务报表统统披露给社会公众。因为13亿中国人都是所有者,当然有权利知道的国有企业的经营状况,企业的盈利到底是怎么来的?投入是多少?产出是多少?工资待遇是多少?这样的话,就能够有一个有效的监督。我相信,13亿人里一定会有较真的,这种监督比那种依靠自上而下派几名干部来监督的效果要好得多。

  第二个要发展民营经济,就需要给民营经济重新定位,不能再像过去那样采取实用主义的态度了。我们的经济学理论,不管是马克思主义政治经济学也好,还是社会主义政治经济学也好,还是供给侧改革理论,都要把民营经济的定位说清楚——在中国特色社会主义市场经济条件下,民营经济到底是一个什么样的定位?理论上要说清楚,法律上要给可靠保证。

  还有一项就是僵尸企业退出的问题,必须打破地方政府与商业银行之间的“囚徒困境”。

  关于需求侧对策,我认为,最重要的是要区分不同的需求,采取不同的措施。

  首先,对于传统的需求,应该看到,目前的实际增长速度恐怕已经低于潜在增长率了。所以,在这种情况下,采取适当的扩张性政策可能是需要的,但是要找准发展的瓶颈,推进结构性的扩张政策。比如:上一些类似当年三峡大坝这种大型项目。三峡大坝二期工程就是在1998年开始干的。因此,要上一些早晚都要上,早上早获益,并且趁着钢价、水泥的价格在下跌的时候建设,成本会比较低。所以我很同意前面贾康等专家所说的,城市的管道设施、水利设施,一些交通的瓶颈,一些重大的项目,应当抓紧建设。但是要采取PPP的形式,把民间资本吸引进来,把那些无处可投的民间资本吸引进来,投向那些有效益的重大项目,这是一个方面。

  其次,关于新的需求。改革开放以来,我们一共经历了三个大的周期。80年代的第一个周期,主要解决的是“吃”和“穿”的问题。90年代的第二个周期,主要解决的是“用”的问题,家用电器。2000年代的第三个周期,主要解决的是“住”和“行”的问题。现在进入了第四个周期,我们面临的主要问题是什么?我前面讲了,教育、医疗、养老这样一些新的需求。对于这些新的需求:一方面,政府要尽职尽责,不能推卸责任。另一方面,政府也不能大包大揽,全部垄断。要改革公共服务的供给方式,我的初步想法是:从补供方转为补需方。通过教育票、医疗票、养老票和教育保险、医疗保险、养老保险这样一些方式去补需方,然后供方就可以放开了。如果能够把供方放开,民间资本、外资都可以进来,就可以增加供给,提高效率。这样的话,一方面可以提高效率、增加供给,另一方面又能够保证公平,还可以使公众能够拥有一定的选择权。

  总之,我相信,如果不改革的话,中国经济恐怕连“L形”都没有,而是危机了。但是,如果能够真正大力度、实质性地推进改革、推动转型升级的话,并辅之以适当的宏观经济刺激政策,我相信我们就一定能够实现新的增长、迈上新的台阶。中国过去30多年的改革开放有一个明确的规律,我们把它叫做“改革周期”。就是每当遇到经济危机的时候,都是先有一个思想解放,通过思想解放带动改革开放,通过改革开放带动经济增长。所以,当务之急就是解放思想。这是基本规律,顺规律者昌,逆规律者衰。

来源:和讯 [关闭] [收藏] [打印]

我也来评论 文明上网,理性发言!   查看所有评论
© 中国改革论坛网 版权所有 不得转载 琼ICP备10200862号 主办单位:中国(海南)改革发展研究院
建议用IE5.5以上版本浏览 技术支持:北京拓尔思信息技术股份有限公司 Design by Ciya Interactive