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肖迎:云南边境农村发展三十年存在的问题

  时间:2010-10-22

云南边境农村在过去30年的发展中的确卓有成效,各方面条件不断改善,经济格局和社会面貌发生了巨大的变化。但是,由于历史、自然等诸多原因,云南边境农村经济社会发展还比较落后,各族群众的生活还比较贫困。特别是近几年来,在全国、云南省经济社会快速发展的同时,边境地区的生产生活改善还不够快,发展水平与发展潜力之间还有较大差距,发展进程与全省发展的大局还不协调,发展成效与群众的愿望还不适应。

一、先天条件不足

1.云南边境地区经济总量小,发展不平衡。云南边境25个县(市)几乎都是农业县,工业基础薄弱,缺乏产业支撑。2003年,全部生产总值仅占全省的8.6%,人均生产总值仅为全省平均水平的63.8%,平均财政自给率仅为30%左右;在全省市县、区经济指标排序当中,生产总值在100位以后的有12个,地方财政收入在100位以后的有9个,农民人均纯收入在100位以后的有10个,工业总产值在100位以后的有10个。人均生产总值最高的景洪市和最低的绿春县相差7000多元。

2.云南边境地区基础设施差,发展后劲弱。建设起步较晚,投入不足,交通、能源、水利、市政等基础设施建设滞后。特别是交通基础设施条件差,25个县(市)府所在地通往州市府和边境口岸的公路,分别还有38%25%的路面没有达到三级油路的标准,县乡公路路面等级更低,大部分还是四级以下的砂石路面,晴通雨阻,通行艰难。城镇化水平低,县城及边境口岸的市政设施条件较差,农村水利、卫生及教育等基础设施比较落后。

2-4 边境25个县(市)“四通”情况(单位:个)

地区

县(乡)个数

村民委员会

未通公路的村

未通自来水的村

未通电的村

未通电话的村

未通邮的村

全省

129

12863

未统计

未统计

246

738

228

边境县

25

2093

72

309

43

242

未统计

数据来源:根据云南省民族事务委员会经济发展处编:《2007云南民族经济工作手册》数据整理。

3.云南边境地区贫困问题严重。25个边境县(市)中,有17个国家和省扶贫开发工作重点县,还有63万多人收入在绝对贫困线以下,占农村总人口的12.7%。部分贫困农户住在十分简陋的茅草房、杈杈房里,人畜混居、缺衣少被。有的农户全部家产甚至不值100元,生活相当贫困。因病致贫和因贫致病的现象较为普遍,云南边境地区扶贫开发的任务十分艰巨。

2-5  2006年云南省民族自治地方、边境县(市)贫困人口表(单位:万人)

地区

绝对贫困人口和低收入人口合计

其中

绝对贫困人口和低收入人口比重%

其中

绝对贫困

低收入

贫困发生率

低收入比重

全省

670.8

228.4

442.4

18.7

6.4

12.3

边境县

140.4

54.69

85.7

27.8

10.8

17.0

数据来源:根据云南省民族事务委员会经济发展处编:《2007云南民族经济工作手册》数据整理。

4.云南边境地区劳动者素质总体较低,社会事业落后。边境地区少数民族人口人均受教育年限仅为5年左右,其中拉祜族、佤族、布朗族、独龙族、怒族等少数民族人均受教育年限不足4年,多数县“普六”教育基础不牢,实现“普九”目标任务艰巨。由于劳动者素质偏低,缺少人才,先进实用技术难以推广应用,一些少数民族群众至今还保留刀耕火种的落后生产方式。民族文化资源虽然十分富集,但文化发展的潜能还远没有释放出来,培育文化产业、发展文化事业的任务还很艰巨。农村医疗卫生状况普遍较差,相当一部分行政村还没有卫生室,一些村寨地方病、传染病等疾病时有流行,有些村寨吸毒、贩毒现象严重,甚至艾滋病蔓延。

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