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中国农业改革30年后面对的问题

作者:肖迎摘译  时间:2011-08-16

  中国是世界上最大的农业国,生产和消费大量的农产品。新的时期,我们要了解中国农业30年的发展,农业经济面对的问题,政策在解决农业发展中的作用,经济与政策怎样互动以影响农业产品贸易。

  作为世界上最大的农业国和世界农业市场上最主要的玩家,中国在国际农业贸易中的作用对全球(包括美国)农业的生产者、消费者和政策制定者都有深远的影响,过去 30年,建立农业投入市场及产出市场帮助中国提高了农业生产力,然而,现在面临的一些问题却更难于解决,这些问题包括要努力管理越来越紧张的土地、水资源,开发现代市场机制和基础设施建设,提高农村收入向城市收入看齐,开发并采用现代农业技术等。

30年来以市场为基础的改革,使中国的农业生产能力以及满足食物需要的能力已超过原先的预想,满足了越来越富裕人口的食物要求,建立和开发市场,使农民能够多样性的经营牲畜、水产品、水果、蔬菜,同时也提高了大宗粮食作物的生产,另外,成百上千万的农民已离开农业为更广泛的经济发展提供人力资源。

改革让农民通过市场刺激进行生产,放开了生产配额和限制,区域内的贸易也使农民能够更有效地利用资源,提高生产力,减少浪费,现在,几乎所有的农产品及农业投入都以市场价进行交易。

  但近几年来,中国农业生产增长减缓,说明了农业从市场改革中的效率正在减少,在配置稀有的自然资源和整合小块土地进入农业现代化和全球农业市场方面面临严峻的挑战。很多挑战也是人民公社时期的延续,如集体拥有、政府政策的干预、不发达的产权机制和解决冲突的机制。

  中国要获得更高的效率,必须进行新一轮改革来解决以下问题:

  1、土地问题

  集体拥有土地并通过村官进行分配使农地小块经营,不仅提高了生产成本,也提高了建设现代市场机制的成本,还减小了对采用现代技术的激励,对农地的集体管理以及划分不均和某些强权,也削弱了参与保护性生产的激励,降低了农民享有经济发展所创财富的份额。

  2、市场问题。

  制定规则或监督那些零星分散的农田、批发商、供应商很困难,在快速发展的食品加工业和扩大的农产品出口市场,小规模生产经营和贸易阻碍了中国提高食品安全和产品质量的能力。

  3、农村收入提高问题。

  中国农村的收入最先从改革中获得利益,但自20世纪90年代,它一直落后城市收入的增长。中国已制定很多政策提高农民收入和促进农村发展,包括消除农业税和其它费用,对农业直接补贴、投入补贴、价格支持、形成农村的信贷机制等。

  4、农业技术开发及采用问题。

  整个30年来生产力的提高受益于先进的种养殖,通过持续研究和推广,中国有巨大的潜能提高农作物产出,但中国研究机构由政府控制,国内的私人种子公司规模较小,限制了私人参与研究的能力,知识产权执行不力也难于激励私人开发和贸易新的物种。

  5、在国际市场中的作用问题。

  中国农业贸易的趋势与特征要根据基本的经济实力、怎样保有土地、农村收入、市场实践和农业技术等问题。中国在维护粮食自己的情况下,将会继续提高水果、蔬菜和牲畜的生产,只要安全和质量得到保证,就会被更多地消费,出口增长也能促进以上问题的解决;中国也将继续进口油菜籽,制造高质量的菜油和饲料添加剂,也会成为玉米的主要进口国,用玉米作为饲料,中国的纺织、制衣、制鞋出口要扩大,对棉花和皮革就有进口需求,当然未来的出口增长也会被人民币的升值、劳动力成本提高、世界需求放缓等限制。

  鉴于中国13亿人口中有越来越富裕的消费群体和2亿农业家庭,中国农业生产和消费的一丝微波都可能转变成世界农业市场的大波浪。

  通过市场改革和生产实践,农业现在必须提供高质量的、安全的和其它超越量的特质。环境和自然资源的维护成本高于农业产出,这越来越成为事实,经济增长的目的越来越让位于更多细化的目标设定,更关注农村地区的收入分配、自然资源消耗和社会基础设施,中国政府现在更强调在农村传播技术、扩大投资、提高教育的重要性。

  现有的问题要采用以市场为基础的解决方案,但需要更现代的市场支持机制,如明确的产权以及公开的、可争议的解决冲突的手段,然而,现代市场支持的机制在中国还在孕育当中,问题很迫切,但中国政府从集体经济时期就有的干预解决方式可能有效,却不一定有益,可能不会对未来出现的问题有所帮助。

  建立现代市场机制可以解决现在和未来的问题,然而建起这些机制要投入资金和花时间。在短时间内,干预政策的成本不高,因为这一机制传承于计划经济时期。

  中国未来的农业生产、消费和贸易要依靠、或部分要依靠这些问题怎样得到解决,适宜解决短期危机的干预政策可能对长期的影响不起作用,比如在90年代,中国政府提高粮价,使农民提高粮食生产,结果是2000—2003年间生产剧增又抑制了价格和破坏了市场,这种政策也会拖延必须的经济调整,因此而出现更大的压力,在过去几十年,限制农民工进城,推动城市收入增长,让很多城市摆脱了贫困,但也建起了农村剩余劳动力的巨大蓄水池。土地制度保护了短期的稳定和公平,但也阻碍了从事商业农业和提高人均农业生产收入的必要调整。

  建立独立的市场支持的机制可以让问题解决在萌芽中,另外,中国决策者采用的途径也会影响经济利益的分配,因为使用干预政策,地方领导人和政府投资的商业机构也想得到一定比例的经济回报,这实际上挫伤了生产者和商业的积极性。现代市场支持的机制应为生产者、加工者和贸易者提供更多的机会,自我组织起来以获取更多的利益。

  中国经济和农业生产的发展已获得巨大的成就,建立激励机制、市场基础的贸易和区域的专门化生产是相对容易的,为了获得未来的发展,中国需要勇敢面对更多更困难的问题,中国政府已经认识到这些问题,并通过创新政策、改革和实施规划来解决问题,然而,很多政策仍然是干预性的,由官方建立颁布的,中国也正在尝试提高法庭的权威性和维护法律的神圣,加强理顺产权,建立土地登记制度,试验水权贸易。

  改革是革命性加探索性,而不仅仅是革命性,持续推动建立这些机制,让中国在面对庞大的、多样的、快速的经济发展时,有能力靠自己解决各种复杂的问题。 

  


  [1]肖迎摘译自美国农业部《前进中的中国农业现代化——改革30年后面对的挑战,2009年》

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