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十八届三中全会:开启全面改革新局

——访国家行政学院教授许耀桐

  时间:2013-11-25

   举世瞩目的十八届三中全会,通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题,描绘了全面深化改革的蓝图,涉及范围之广、力度之大,实为空前,将对未来中国改革开放产生重大影响。为了帮助人们深入理解十八届三中全会精神,本报记者采访了国家行政学院许耀桐教授。 

  再次出发 改革迈上新台阶 

  记者:改革开放以来,历次三中全会,往往都把研究党和国家重大改革和发展问题作为主要议题,作用重大。这次三中全会和以往的三中全会相比,新特点在哪里? 

  许耀桐:从十一届三中全会开始,研究重大改革和发展问题成为三中全会一大特点。我盘点了一下,从1978年的十一届三中全会,到十八届三中全会,共有八次三中全会。八次当中,有大改革,也有小改革,都是研究改革的,相比之下,有些是特别重大的,有些是比较重大的。其中,十一届三中全会是最重要的,会议果断地停止了阶级斗争为纲,变为以经济建设为中心,开辟了中国特色社会主义道路,开始了马克思主义中国化的第二次飞跃,开启了改革开放的大门。而且十一届三中全会的主题特别重大,指向特别明确。涉及重大改革的还有1993年的十四届三中全会,决定全面建设社会主义市场经济体制,是经济体制改革进程中一座雄伟的里程碑。社会主义也可以搞市场经济,这是对传统社会主义的最为根本的突破,它从最重要的经济基础方面,奠定和丰富了中国特色社会主义理论,带来新的改革浪潮。再就是这次十八届三中全会,研究部署全面深化改革问题,涉及范围之广、力度之大都是前所未有的。十八届三中全会,跟之前的十一届三中全会和十四届三中全会比较有以下四个共同点: 

  第一,都有一个坚强的团队。十一届三中全会有以邓小平为核心的党中央领导集体,十四届三中全会有以江泽民为核心的党中央领导集体,现在有以习近平为总书记的党中央领导。第二,都遇到重大而急需解决的问题。十一届三中全会解决的是党和国家的走向问题,十四届三中全会解决的是重大的经济体系问题。这次三中全会要解决的是十一届三中全会三十五年后我们如何新出发,新迈步,面临的问题更多,要解决包含经济体制、政治体制等诸多综合性的问题。第三,都善于抓住机遇。十一届三中全会和十四届三中全会如果不抓住时机,不解放思想,机会就会稍纵即逝,就有可能会退回去,不进则退嘛。现在,在改革呼声高涨情况下,十八届三中全会能顺应历史和社会发展的趋势。这个顺应很重要,就是避免了机遇稍纵即逝,避免了改革不进则退。第四,都是功勋卓著、名垂史册。十一届三中全会开创了全新的中国发展格局,带来了以后的改革浪潮。十四届三中全会带来了经济的快速发展。十八届三中全会站在了新的历史阶段上,加速中国的发展,实现中国的全面小康和民族复兴,并且带来新的一个周期改革,可以说使中国的改革进入了一个新时代。 

  记者:十八届三中全会受关注度很高,为什么? 

  许耀桐:十八届三中全会关注度高是必然的。这次全会肩负的改革跟以前相比,有四大突出特征:第一,改革由单一到全面。过去的改革,比较偏向于经济方面的改革,有选择性,单兵突进,现在不行了,要全面、综合,深入到经济、政治、文化、社会、生态等各个领域,全方位的改革。第二,由容易到复杂。过去的做法是,先把容易解决的、相对简单的问题先解决,难的、复杂的问题先放一放。现在不行了,一改就是全局性的,如果过去是“全身先动一发”,而现在是“一发而动全身”。第三,由表层到深化,过去在浅水区,现在在深水区,就要深化改革,就是要敢于啃硬骨头,敢于面对激流险滩,敢于向沉积多年的顽障痼疾开刀。第四,由“摸着石头”到“顶层设计”。过去摸着石头过河,更多的是走一步看一步,更强调随机性。现在,则要通盘考虑,统筹兼顾,进行顶层设计。当然顶层设计并不排除摸着石头过河。过去摸着石头过河强调的以摸着石头为主,也有一些顶层设计,现在也有摸着石头过河,但更强调的是以顶层设计为主。这些方面,对今后的改革进程必将发生深远的影响。 

  全面推进 牵一发而动全身 

  记者:十八届三中全会在改革的总体安排上有哪些突破? 

  许耀桐:中国的改革,前面已经有一个三十五年的周期了。三十五年后,如果再前行,就必须增加新动力。如果再靠前面的改革惯性,可能会出现疲软。如果要继续前行就必须进行新的改革,有一个新的突破口。 

  我认为,十八届三中全会亮点最主要的是寻求改革的全面突破,呈现整体全面推进的特点,从经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革六个方面全面推进。这六大改革一起提,这本身就是全新的。且各项改革之间相互呼应,包括经济体制改革和政治体制改革之间的相互呼应,也包括各项改革的内部呼应。比如,在经济体制改革当中,有市场体系的完善和政府职能转变之间的呼应,也包括了社会管理体制改革和收入分配,包括整个和谐社会建设这些方面,包括生态文明建设和整个发展的可持续之间的呼应等等。改革的整体性、系统性、协同性非常突出。 

  当然,在各项改革方面,也有很多新提法、新亮点、新突破。经济体制改革方面,强调市场在资源配置中起决定性作用,国有企业改革、土地制度改革、金融财税体制改革、城镇化建设,都有新亮点、新举措。在政治体制改革方面,比如提出要确保依法独立公正行使审判权和监察权,强调权力的制约监督,监督权的独立。现在为什么腐败那么多,就是在权力的运用上,司法独立不够,监督制约权力不够硬,腐败多。所以我们这次特别强调了一定要让它在依照法律之下有独立性,独立以后就真正的能够公正的行使权力监督。在行政体制改革这一块,加大政府职能转变和机构改革,解决人民群众办事难的问题,改革行政审批制度,转变机关工作作风等。党的建设方面,提到了党的建设制度改革,过去我们一般提党的建设改革,现在加上“制度”,说明我们把党的改革重点放在制度改革上面。 

  我认为还有个比较大的亮点,是在生态方面。第一次提出了建设生态文明体制,是最大的创新。过去只提生态文明,没有提生态体制,现在“五位一体建设”,匹配“五位一体体制”。生态文明体制方面,按照“十二五”规划形成的“城市化地区、农产品主产区、生态功能保护区”的生态文明建设的基本格局,搞好绿色发展、循环发展和低碳发展。这样,就要转变干部政绩观。习近平同志最近强调,一定不能以生产总值论英雄。过去是“谁能干,谁好汉,GDP面前比比看”。现在对干部要求,是逐步进行全面的考察。环境的保护,生态建设都要成为考核的关键。 

  当然了,三中全会只是一个大的总体设计,不可能那么具体,更深的、更细的改革方案还会陆续出台,也就是说,好戏还在后头,值得期待。 

  攻克难点 打破既有利益格局 

  记者:目前,改革已进入深水区,难度很大,您认为最难的在哪儿? 

  许耀桐:改革进行到今天,每前进一步,都要比以前的改革困难得多,我认为,主要难在两个地方: 

  第一,利益格局问题。利益藩篱固化,既得利益挡道,会极大地阻碍改革。这些利益格局是长期形成的,改革就要改掉利益藩篱固化的格局,这是十分困难的事。过去,我们在改革中就出现了很不好的现象,中央出台了很多很好的改革政策,但在实行中出现了“上有政策,下有对策”的情况,落实中走了样,归根到底是既得利益集团为了符合自己的利益,致使改革无法达到预设的目的,这是在改革中一个比较大的问题。 

  第二,要在细节上下功夫。有了大的方案、好的方案,不能说就高枕无忧,万事大吉了,还必须具体化,要进行科学管理,科学实施。现在的管理应该是很精细的,管理学上有句名言,“细节决定成败”。很好的思路,很好的方案,但在具体的实施细节上出了问题,可能就会前功尽弃。“挑战者”号航天飞机设计各方面都很先进,飞上去时最后失败就出在一个小小的密封圈问题上。所以改革也需抓好细节,三中全会综合、全面地推进改革,它要解决的是大问题,而这之后每个方面的推进和落实,还要靠细化,靠细节。 

  坚定信心 积极稳妥推进改革 

  记者:十八届三中全会对改革作了全面的部署,在实践环节您认为应如何推进? 

  许耀桐:十八届三中全会的历史任务与定位十分清楚,就是要将尚未完成的改革继续下去,由此更加深入地进行全面改革。十八大以来,新的中央领导集体在多个场合不断强调改革,释放出强烈的改革信号,突出强调了下一步改革需要把握的四个方面:第一,改革坚定性。改革开放到今天,改革的动力有所减弱,因为有些人不想改了,甚至有“左”的思潮干扰。习近平、李克强反复强调改革,表达改革的决心。习近平同志讲,改革只有进行时,没有完成时,要一代一代的传下去。李克强强调,改革是壮士断腕,自我革命。第二,改革方向性。强调国家富强,人民生活幸福美满,社会主义事业兴旺发达,特别是要确保民生这一块。改革就要大家受益,这次改革特别强调改革的利益和成果要人人共享,就是要变一部分人富起来,为全体人民都要富起来,指向很明确。第三,改革策略性。习近平讲,以更大的政治勇气和智慧进行改革,用更有力的措施和办法推进改革。决不能在根本性问题上出现颠覆性错误,一旦出现就无法挽回、无法弥补。我们的立场是胆子要大、步子要稳,既要大胆探索、勇于开拓,也要稳妥审慎、三思而后行。这些都强调了在改革的策略上必须继续积极稳妥地实施改革。第四,改革创新性。改革要不断创新,推陈出新。比如说,过去改革是摸着石头过河,比较注重短期的。现在要求创新性,要全面部署,要在更大范围内,全面深化地持续改革。在方法上,一方面要继承过去成功的经验,但另一方面要着眼于创新。 

  我认为具体的应该注意把握以下几点:第一,循序渐进,切忌急躁冒进,这方面我们过去吃过不少苦头。第二,切忌孤立、片面地看问题,联动突破。第三,对三中全会精神一定要领会透彻,必须吃透精神,然后才能去实施。第四,多做试点实验,根据实践进行判断,根据实践来决定改革的走向、进程,不断调整充实。好的要推广,不好的要及时改进,具体的举措要根据实际效果灵活调整。 

  载《河南日报》2013年11月14日第九版理论版

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