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专访许耀桐(四):把“民主集中制制度”作为关住权力的“制度笼子”

  时间:2015-03-04

    “把权力关进制度的笼子里”这是习近平出任总书记不久后就提出来的非常重要的论断,老百姓也听进去了,我们各级党政干部更听进去了。这是反腐败的关键,腐败就是公权力的不正当使用,就是掌权的、有权的领导者拿这个公权力去做权钱交易,权物交易,权色交易,还有权权交易,总之以权谋私。所以,习近平用了很形象的话,一定要把这样的权力,关到制度的笼子里,受到制约。那么,这个笼子实际上就是制度的笼子,也就说笼子就是制度。权力要关进去,必须借助于制度。那么,关住权力的制度,也就是这个制度的笼子究竟是什么东西呢?总书记提出这个命题以后,学术界做了很多的分析,比如说这个制度应该是民主的制度,权力公开的制度,权力受到制约的制度。这些都对啊,我今天想把它概括一下,它其实就是民主集中制的制度。这个民主集中制的制度,就是我们把权力关进去的笼子。这个制度的笼子是非常最重要的。 

  我们怎么使权力能够关进这个制度笼子里呢?从两个方面来做一个思考。第一,就是民主集中制这个制度的笼子究竟是什么样一个笼子?应该说,这个笼子非常好、非常严密、非常牢固。我们先分析一下权力,权力如果从它运行的过程来看,由三种权力构成,一个是决策权,一个是执行权,一个就是监督权。我们平常所说的权力滥用,无非看到的就是做决策的时候滥用它了,可以以权谋私了,通过某种决策可以给决策者带来好处。还有执行,执行权行使的执行过程,可以假公济私,借助这个执行权的运行给自己捞到好处。再一个呢,就是监督权,来检举了,来控告了,监督不力,甚至可能当事人给你一点好处,你在监督上面没有做到。所以,我们分析权力腐败,把它说白一点,按照它权力的运行,具体说就在这“三权”上出了问题。 

  现在回到刚才说的,怎么把权力关进制度的笼子,这是什么笼子?我说是民主集中制的笼子,那么就来分析,民主集中制究竟是什么样的一个笼子,能够把权力关住。在决策权方面,民主集中制有一个工作原则,就是要集体讨论,这个决策权不能够是一个人掌握,不能说书记或者主要领导人能够决定,一个人或者两三个人串通在一块就能定,不行。民主集中制对决策的办法叫集体讨论制,集体讨论,摊开来大家充分讨论,不能几个人私下议论一下就定了。过去往往书记定了别人都不知道。书记定的,他可以说了算,这不就完蛋了吗?你一个人可以决策,可以决策这块土地怎么使用啊,这个干部可以提拔啊,他有这个权力,就有猫腻了,就有权力腐败的影子了。所以,民主集中制通过决策权的工作原则把决策权管住了,把它关紧了。再从执行权这个角度分析,民主集中制有第二条工作原则,就是分工负责,我们决策完了以后要干这些工作,要分工,分工就要分给张三李四王五,你是这方面的负责人、领导人,那就分工给你,分工给你以后,你是负责制啊,负责制就是你可以去执行、带头去执行,可以率领着一帮人,但是这个事情做好是你的,做不好也是你的,责任很清楚,要打板子打在你身上,这是我们第二条原则。这就跟过去这个执行权我们刚才说的假公济私的腐败,他没有这个责任,出了问题反正跟他没关系,他的胆子就大了。所以,第二条工作原则就把执行权管住了、关紧了。还有监督权这一块,监督权过去也不力啊,很多权力腐败不了了之,甚至没有人追究。民主集中制还有第三条工作原则,就是要问责追责。刚才说的要分工负责,所以,进入监督视野后,你真出问题了,就有人盯着你,就有人管着你,对你进行问责追责。 

  刚才我们分析了,民主集中制这个制度其实非常严密,它就权力运行的三个环节;决策权、执行权和监督权,都考虑到了,而且都有相应的工作原则在盯着。所以,这是一个很好的一个笼子。毫无疑义,它是一个关住权力的制度的笼子,所以,我是非常强调民主集中制的重要性。 

  这当然也是中央的主张。前不久,习近平总书记在跟中央党校第一期县委书记研究班的学员在人民大会堂座谈,他对县委书记的要求就是,要认真执行民主集中制。权力要通过民主集中制来运行,具体展开就是决策权、执行权、监督权要按民主集中制进行。习近平总书记说,这样才能够做到“位高不擅权,权重不谋私”。因为在民主集中制之下,权力不是一个人独揽,而且分工不分家,互相配合,最后还有民主监督。它非常的完备,能把权力这个“猛兽”、“怪兽”关住,能够制服它。通过这个笼子,权力即使是老虎,关在笼子里也折腾不了,这是一个非常有效的一个制度的笼子。这是我要讲的什么笼子的问题。 

  接下来,再来分析如何打造这个笼子?民主集中制很好,但需要打造,不打造好这个制度的笼子也不行。怎么打造关住权力的这个笼子呢?我认为,民主集中制在现实运行中存在问题。我们要从三个方面才能够加强民主集中制建设,把这个笼子给打造好。第一,现在很多干部,很多领导对民主集中制有误解,他对这个理论没学到家,对民主集中制停留在几十年的一些思维惯性的理解上,有一个错误的认识,什么呢?民主集中制嘛,那就是我是书记是班长,我能够说了算,或者要以我的意见为主。现在民主集中制规定的大家集体讨论,变成了一个掩护,往往也走这个程序,但是我们的个别领导、书记非常强势,就是要我说了才算,这个程序等于走过场。甚至有的书记不在家时,会议都不敢开,因为开了也没用,书记回来就把它推翻了,我不在家开的会不算啊。民主集中制规定的集体讨论,要多数表决,书记一人也只有一票,不能说书记一票可以抵好几票。要走出这个误区,要克服对民主集中制的错误的、片面的理解。这一条如果没有做到的话,这个制度的笼子打造的就不好。 

  第二,民主集中制在执行当中必须分工负责,把它抓紧。我们过去把执行看的轻飘飘的,没有分工负责。知道它有这样的一个规定而已,但这样的一个制度规定,本身没有被执行。分工负责执行的好、或者执行的不好,大家打哈哈,彼此彼此,没人去负责,这样肯定是不行的。今后,必须以民主集中制的分工负责执行的好坏,来衡量一个领导班子合格不合格的问题,干部合格不合格的问题。我认为,最重要就是看民主集中制对于执行有没有人分工负责的情况。这第二个我们要把它打造好。 

  第三,就是在监督问责这一块,民主集中制是讲责任的,也讲监督问责的。责任不能当儿戏,我们已有中央出台的党政干部问责的规定,在2009年就又出来了。但问责没有落实到位,有的甚至说不好听的,是一把手的责任,一把手找到副手,或者找到底下一般的领导成员,来当他的替罪羊,替他背黑锅。他自己跑了,把责任推给别人。我认为这都是我们民主集中制变得名存实亡的问题。所以,最重要的是,要使我们的民主集中制扎扎实实、非常认真、非常有效。不能掉以轻心,一定要按照这个制度来办,这样就能把权力关进制度的笼子里了。 

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