赵俊臣:云南城镇化发展阶段研究

作者:赵俊臣  时间:2014-04-17

    从1949年新中国成立至今,云南省城镇化发展基本上与全国同步,经历了1949-1958年的非正常发展阶段、1979-2000年的快速发展阶段和2001-2013年后高速发展阶段。请见下图。       

     

  一、1949-1958年为城镇化非正常发展阶段    

  1949年新中国建立后,经过三年经济恢复,进入第一个五年计划时期,并开始实施156项重大工程建设。城镇化率从1949年的10.6%,发展到1957年的15.4%,八年平均增长0.6%,增长缓慢。有种观点认为这一时期城镇化增长与经济增长基本上是协调的,工业化带动城镇化,城市的二产和三产的发展基本协调。也有观点认为如果引进社会主义市场经济体制,经济发展将会更快更好。但是历史不可能假设,也不可能重演。 

  1958年的大跃进与三年困难给中国经济发展带来困境,城镇化进程严重受阻,1960年起开始动员从农村进城的人口还乡,至1962年近5000万人重新回到农村,城镇化进入停滞和缓慢发展期。自19581978年近二十一年的时间,从城镇化率的15.4%仅增长到1978年的17.8%,平均年增长0.12%,这是中国历史上城镇化率最低增长时期。 

  1960年我国城镇化率为19.7%,可是到1978年的城镇化率只有17.9%。这就是说,18年间中国的城镇化率不但没有寸进,反而下降了近两个百分点。    

  1   1949-1978年城镇化率比较 

    

  云南省城镇化率 

  全国城镇化率 

  云南比全国 

  城镇人口(万人) 

  乡村人口(万人) 

  城镇化率(% 

  城镇人口(万人) 

  乡村人口(万人) 

  城镇化率(% 

    

  1949 

  76.56 

  1518.44 

  4.80 

  5765 

  48402 

  10.64 

  -5.84 

  1950 

    

    

    

  6169 

  49027 

  11.18 

  - 

  1951 

    

    

    

  6632 

  49668 

  11.78 

  - 

  1952 

  82.3 

  1612.8 

  4.86 

  7163 

  50319 

  12.46 

  -7.60 

  1953 

  83.9 

  1646.8 

  4.85 

  7826 

  50970 

  13.31 

  -8.46 

  1954 

  193.8 

  1573.9 

  10.96 

  8249 

  52017 

  13.69 

  -2.73 

  1955 

  201.5 

  1604.3 

  11.16 

  8285 

  53180 

  13.48 

  -2.32 

  1956 

  217.7 

  1623.9 

  11.82 

  9185 

  53640 

  14.62 

  -2.8 

  1957 

  237.1 

  1659.7 

  12.50 

  9949 

  54704 

  15.39 

  -2.89 

  1958 

  349.7 

  1564.8 

  18.27 

  10721 

  55273 

  16.25 

  +2.02 

  1959 

  347.6 

  1564.3 

  18.18 

  12371 

  54836 

  18.41 

  -0.23 

  1960 

  305.2 

  1589.4 

  16.11 

  13073 

  53134 

  19.75 

  -3.64 

  1961 

  280.4 

  1619.4 

  14.76 

  12707 

  53152 

  19.29 

  4.53 

  1962 

  275.0 

  1688.7 

  14.00 

  11659 

  55636 

  17.33 

  -3.33 

  1963 

  247.4 

  1773.7 

  12.24 

  11646 

  57526 

  16.84 

  -4.60 

  1964 

  296.1 

  1792.3 

  13.71 

  12950 

  57549 

  18.37 

  -4.66 

  1965 

  261.4 

  1899.0 

  12.10 

  13045 

  59493 

  17.98 

  -5.88 

  1966 

  273.9 

  1958.0 

  12.27 

  13313 

  61229 

  17.86 

  -5.59 

  1967 

  276.1 

  2011.0 

  12.07 

  13548 

  62820 

  17.74 

  -5.67 

  1968 

  275.0 

  2086.7 

  11.64 

  13838 

  64696 

  17.62 

  -5.98 

  1969 

  271.2 

  2151.6 

  11.19 

  14117 

  66554 

  17.50  

  -6.31 

  1970 

  271.2 

  2232.1 

  10.83 

  14424 

  68568 

  17.38 

  -6.65 

  1971 

  297.4 

  2295.3 

  11.47 

  14711 

  70518 

  17.26 

  -5.79 

  1972 

  312.2 

  2350.9 

  11.72 

  14935 

  72242 

  17.13 

  -5.41 

  1973 

  323.9 

  2423.0 

  11.79 

  15345 

  73866 

  17.20 

  -5.41 

  1974 

  326.1 

  2492.9 

  11.57 

  15595 

  75264 

  17.16 

  -5.59 

  1975 

  335.9 

  2548.4 

  11.66 

  16030 

  76390 

  17.35 

  -5.69 

  1976 

  343.3 

  2608.4 

  11.63 

  16341 

  77376 

  17.44 

  -5.81 

  1977 

  351.7 

  2672.9 

  11.63 

  16669 

  78305 

  17.55 

  -5.92 

  1978 

  375.7 

  2715.8 

  12.15 

  17245 

  79014 

  17.92 

  -5.77 

  注:1. 数据来源:云南省统计年鉴,中华人民共和国统计年鉴。 

  2. 1953年数为第一次人口普查结果,云南省总人口数为17472737人,其中城镇人口1582186人,乡村人口15890551人,城镇化率为9.06% 

  31964年第二次人口普查结果,云南省总人口为20509525人,城镇人口2974176,乡村人口17535349人,城镇化率为14.50%     

  值得注意的是,这一时期经历过三次逆城镇化潮流,教训非常深刻,必须永远牢记。 

  一次是1957年反右运动中被剥夺城镇户籍的右派分子及其家属不得不离开城镇。据百度词条解释,“反右运动”是中国共产党在中华人民共和国建立后于1957年发起的第一场波及社会各阶层的群众性大型政治运动,主要结果是给空前大量响应党的号召而挺身而出仗义执言的知识分子和民主党派人士确定“右派分子”身份。一大批忠贞的中共党员、有才能的知识分子、有长期合作历史的民主党派朋友、政治上不成熟的青年被错划为右派分子。他们被剥夺城镇户籍,被下放进行劳动改造,身心受到严重伤害,不能发挥应有的作用,给党和国家造成严重损失。大多数右派分子遭受长达20多年的歧视和迫害,尤其是在文革期间再次遭到猛烈冲击。在中共十一届三中全会后,绝大多数被错划的右派分子都得到了平反。根据中国共产党十一届三中全会后复查统计,全国共划分右派份子552877人。复查核实改正错划(并未平反真正“右派”)右派533222人,占总人数 97%。但学界对此人数统计认识并未统一。至1986年,约剩下5000余名右派。消息人士称,至90年代中期,只剩下不到1000名“右派”。其中中央级“右派”只剩五人。 被平反的右派中很多人回到了原来的工作岗位或得到升迁,如前国务院总理朱镕基。50多万“右派”加上他们的家属,至少100多万人被剥夺了城镇户籍,主要在农村或劳改农场接受“残酷斗争,无情打击”。 

  另一次是1959-1961年三年困难时期。据百度词条解释,三年困难时期是指中国大陆地区从 1959年至1961年期间由于大跃进运动以及牺牲农业发展工业的政策所导致的全国性的粮食短缺和饥荒。在农村,经历过这一时期的农民称之为过苦日子,过粮食关,歉年,官方在1980年代以前则多称其为三年自然灾害,后改称为三年困难时期。海外一些学者则称之为三年大饥荒,西方学者也称其为大跃进饥荒。大跃进时期大陆特别是农村地区推行人民公社大食堂,导致灾难性的全国大饥荒,无数人因为缺乏食物而死去。但因此死亡的人数目前尚存在较大争议,争议的范围从1000万至8000万不等。仅据四川省原政协主席廖伯康披露,大饥荒时期四川“死了1000万人”,该数字与载《中国人口科学》上海交大曹树基教授的研究结论940万相吻合。安徽、甘肃、青海等地出现了“人吃人”惨状。由于经济困难,中国大规模精简城镇人口,大量工人被迫从城市返回农村,全国约有1482万人自城镇返回农村。 

  再一次是1968-1970年知情下乡运动。据百度词条解释,上山下乡运动指的是二十世纪六、七十年代中国在文化大革命运动期间,毛泽东发出“农村是一个广阔的天地,到那里是可以大有作为的”,“知识青年到农村去,接受贫下中农的再教育,很有必要”的指示,中国政府组织大量城市“知识青年”离开城市,在农村定居和劳动的政治运动。规模最大的是1968年前后的知青下乡。文化大革命进行两年后,中国各个领域一片大乱,政府机构瘫痪了,工厂停工了,学校停课了,领导成了敌人,人与人之间充满了对立,派别之间的分歧发展成了武斗,用上了真枪实弹。文化大革命是从学校发动起来的,学生相对单纯,在被作为发动文革的工具后,无所事事的红卫兵已经成了被利用的破坏力量。文革对我国经济造成了极大的破坏,很多工厂处于停顿状态,城市已经无法安置连续三届2000来万毕业生就业。如果让他们仍然滞留在城市,又无法继续学业,后果肯定是严重的。据统计,文革中被下乡的的知青总数达1400万人左右。到70年代后期,出现了大规模的的抗争,知青们通过请愿、罢工、卧轨、甚至绝食等方式的抗争强烈要求回城,其中以西双版纳的抗争最为出名。进入70年代以后,开始允许知识青年以招工、考试、病退、顶职、独生子女、身边无人、工农兵学员等各种各样名目繁多的名义逐步返回城市。197810月,全国知识青年上山下乡工作会议决定停止上山下乡运动并妥善安置知青的回城和就业问题。1979年后,绝大部分知青陆续返回了城市,也有部分人在农村结婚“落户”,永远地留在了农村。有人因为害怕不被政府允许返回城市,所以即使和人同居并有了孩子也不登记结婚,据统计由于各种原因滞留农村边疆的知青约有数十万人。邓小平在1978年曾评价知情下乡是:“国家花了三百个亿,买了三个不满意。知青不满意,家长不满意,农民也不满意。” 

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